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第一章　政府行为与行政成本 1

第一节　政府与政府行为 1

一 政府 1

二 政府行政职能演变 4

三 政府行为 8

四 政府的寻租行为 11

第二节　政府行政职能 14

一 公共服务职能 14

二 社会管理职能 16

三 市场规制职能 17

四 经济管理职能 20

五 宏观调控职能 21

第三节　政府行政成本及其分类 22

一 政府行政成本的含义 23

二 政府行政成本的基本特征 25

三 政府行政成本的分类 28

第四节　与政府行政成本相关的若干范畴 34

一 交易成本 34

二 财政支出 34

三 行政效率 35

四 行政质量 36

第二章　政府行政成本因素 38

第一节　公共产品与行政成本 38

一 公共产品 38

二 公共产品供给的适度与行政成本 39

三 公共产品的结构调整 41

第二节　政府决策与行政成本 42

一 政府决策 43

二 政府失灵及其行政成本 45

三 由于政府失灵，政府决策对行政成本的影响具有多维性 46

第三节　政府行政管理效用与行政成本 47

一 政府行政管理效用 47

二 政府行政管理效用评价 51

三 政府行政管理成本及其效用 53

第四节　影响行政成本的其他因素 55

一 政府规模 55

二 公务人员 56

三 部门利益 56

四 经济全球化 57

五 突发公共事件 58

六 国内外政治经济因素影响 58

第三章　政府行政成本与市场效率 60

第一节　市场与政府的关系 60

一 现代市场经济的基本特征 60

二 政府与市场关系 63

三 市场经济高效的机理在于政府角色的规范化 66

第二节 政府适度行政成本是实现市场经济高效率的前提 71

一 行政成本与市场经济效率 72

二 高效率的市场经济必须以政府适度行政成本运行为前提 73

三 无效成本与税收 75

第三节　有限政府与市场经济管理 77

一 有限政府理论及其特征 77

二 政府对市场经济的管理范围——基于有限政府理论的分析 80

三 高行政成本转嫁对市场经济的影响 82

四 市场经济效率对政府行政成本的影响 84

第四章　政府行政成本与社会公平 87

第一节　社会公平与公众满意度 87

一 社会公平 87

二 公民满意度 93

三 公众让渡价值 98

四 社会公平与公众满意度的内在关系 100

五 实现社会公平、提高公众满意度的政府行政手段 101

第二节　适度行政成本是实现社会公平的支出保障 105

一 社会公平、公众满意度与政府成本的内在关系 105

二 政府适度行政成本是实现社会公平需求的支出保障 107

第三节　公共服务型政府与社会公平 109

一 公共服务型政府的基本特征 110

二 构建公共服务型政府是降低政府行政成本的制度基础 112

第四节 从行政行为入手控制行政成本并实现社会公平 115

一 我国政府高成本运行的同时社会不公平问题突出 115

二 造成我国行政成本居高和社会公平问题的成因分析 119

三 从行政行为入手控制行政成本并实现社会公平 128

第五章　政府绩效管理及实践 133

第一节　政府绩效管理概述 133

一 政府绩效管理 133

二 政府绩效管理的特征 139

第二节 政府绩效管理的价值标准和有效政府 141

一 政府绩效管理的价值标准 141

二 有效政府和绩效管理 144

三 有效的低成本政府模式 145

第三节　我国政府绩效管理实践 146

一 我国政府绩效管理现状 146

二 我国政府绩效管理存在的问题 147

三 我国政府绩效管理问题的原因分析 153

四 我国政府绩效管理优化 157

第六章　政府绩效与行政成本的关系分析 162

第一节　政府绩效与行政成本的内在联系 163

一 政府绩效与行政成本呈现递减式曲线变动关系——动态的视角 163

二 政府绩效以政府成本为限定和约束条件——静态的视角 166

三 控制行政成本是提高政府绩效的必要条件，绩效管理是控制成本的重要途径 167

第二节　政府绩效与行政成本的影响周期 169

一 政府短期行政成本 169

二 政府长期行政成本 171

第三节　政府绩效与政府决策的机会成本 174

一 政府决策的机会成本 174

二 机会成本的测评方法 174

三 机会成本控制对政府绩效的影响 177

第四节　政府绩效与政府风险成本 181

一 政府风险成本的特征 181

二 政府风险成本的成因 183

三 政府风险成本的防范与政府绩效 188

第七章　我国政府高行政成本和低绩效的成因分析 193

第一节 以行政成本和绩效为标志的政府类型 193

一 高成本政府和低成本政府的判定 193

二 高绩效政府与低绩效政府的判定 196

三 政府行政成本—绩效的矩阵分析法 197

四 政府行政成本与绩效的四种表现形式 198

第二节　我国政府高成本运行的客观现实 205

一 我国政府行政成本呈现不断增长趋势 205

二 我国政府行政成本支出的绩效分析 210

第三节 我国政府行政成本不断膨胀的原因分析 217

一 政府本位的理念 217

二 内在动力不足与制度约束乏力并存 219

三 政府转型未完成以及公共权力的软约束性 238

四 政府规模庞大，机构臃肿 242

五 政治因素的影响 246

第八章　降低行政成本，提高政府绩效的路径选择 248

第一节 适度行政成本及行政成本的可控性 248

一 适度成本及行政成本的可控性 249

二 行政成本的控制目标 253

第二节　西方国家政府改革的经验 255

一 西方国家政府改革 255

二 西方国家政府改革经验——企业家政府模式为例 261

第三节　大力推进政府转型，控制行政成本，提高政府绩效 266

一 学习和借鉴西方国家政府改革经验，科学界定政府职能范围，推进政府转型，使我国政府尽快跨入现代政府行列 266

二 处理好政府与社会、政府与市场的关系，解决好政府职能“三位”问题 269

三 积极推进公共服务市场化 271

四 大力发展第三部门 273

五 精简机构和人员，抑制政府规模膨胀 284

第四节　加强制度建设，控制行政成本，提高政府绩效 286

一 积极推进市场化进程，建立健全社会主义市场经济体制 286

二 完善政府预算管理体制 288

三 完善监督约束制度 291

四 建立科学民主的决策机制 294

五 完善政府采购制度，推进职务消费货币化改革 296

六 完善公务员管理制度 297

第五节 强化成本意识、增强突发性公共事件的应对能力，提高政府绩效 297

一 转变传统的“官本位”和“人治”的行政文化，强化公务人员的服务意识和成本意识，以及依法行政的自觉性 297

二 提高突发性公共事件的应对能力 299

三 积极推行现代政府管理方法，提高政府管理水平 302

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