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序言 1

第一部分 中国地方立法的理论 3

第一章 地方立法与国家立法的界定 3

第一节 地方立法和国家立法的划分 3

一、中国地方立法的发展历程 3

二、中国现行的立法体制 6

第二节 地方立法与国家立法的关系 10

一、地方立法对国家立法的从属性 11

二、地方立法的相对独立性 13

三、正确认识国家立法和地方立法的关系 17

第三节 优化国家立法与地方立法的原则与对策 24

一、优化立法资源配置的目标与原则 24

二、优化国家立法与地方立法关系的基本对策 26

三、制定地方立法必须处理好几种关系 29

第二章 制定地方立法的基本理念 32

第一节 地方立法的基本理念 32

一、追求正义和利益的价值理念 32

二、统一性理念 34

三、民主自治理念 36

四、现实主义理念 37

五、可持续发展观念 41

六、效益最大化理念 42

第二节 地方立法的指导思想 44

一、地方立法要以经济建设为中心 44

二、地方立法必须坚持四项基本原则 45

三、地方立法必须坚持改革开放的总方针 46

第三节 地方立法应树立的基本意识 46

一、坚持以人为本，广泛吸纳和体现民意 46

二、强化质量意识，树立质量至上的观念 50

三、树立程序正义，注重立法的公开性和民主性 52

四、强化人权保障，实现立法的亲民性和服务性 54

第四节 地方立法的质量标准 57

一、合法性标准 57

二、体现地方特色标准 58

三、科学性标准 60

第三章 地方立法的主体与权限 64

第一节 地方立法主体和权限的外部分析 65

一、地方立法与国家立法不同类型的关系分析 66

二、地方立法主体与权限的实际考察 71

第二节 地方立法主体与权限的内部分析 73

一、地方人民代表大会与常委会之间的关系 74

二、自治立法与一般地方立法的关系 76

三、地方性法规和地方规章的关系 78

四、省会市和较大的市的立法权和省级立法权的关系 86

五、地方性法规与各种决议、决定的关系 88

第四章 地方立法程序分析 90

第一节 地方人大及其常委会的立法程序 91

一、地方性法规的制定规划和计划 91

二、地方性法规草案的起草 93

三、地方性法规草案的提出 96

四、地方性法规草案的审议 96

五、地方性法规草案的通过 99

六、地方性法规的公布 100

第二节 地方人民政府的立法程序 101

一、地方政府规章制定的计划和规划 102

二、地方政府规章草案的起草和通告 102

三、地方政府规章草案的提出 104

四、地方政府规章草案的审查 104

五、地方政府规章草案的通过 106

六、地方政府规章的公布 107

第五章 地方立法的作用与局限性 108

第一节 地方立法的作用 108

一、具体实施作用 109

二、补充完善作用 109

三、实验创新作用 110

四、特殊调节作用 110

第二节 地方立法的局限性 111

一、法律的能力是有限度的 114

二、法律的干预是有代价的 115

三、法律必须尊重其他控制手段 115

四、人类有可能制定“恶法” 116

第三节 地方立法在实践中存在的具体问题 119

一、单一制国家结构形式下地方立法的创新性不够 119

二、地方立法主体的多样性和层级差异性冲击着法制的统一 120

三、地方立法中存在其他问题 122

第二部分 中国地方立法的实践 127

第六章 民族自治地方立法与特别行政区立法 129

第一节 民族自治地方立法的特征和范围 129

一、民族自治地方立法的特征 130

二、民族自治地方的立法范围 131

第二节 自治条例的缺失与发展方向 134

一、自治条例的缺失 135

二、自治条例的发展方向 138

第三节 单行条例的发展、缺失与补救 140

一、自治条例的缺失与补救 140

二、民族自治地方立法的基本思路 142

第四节 特别行政区的立法分析 147

一、特别行政区的法律地位 149

二、特别行政区的立法主体与权限 150

三、特别行政区基本法与国家立法的关系 152

第七章 地方立法程序在运作中存在的问题及其对策 155

第一节 规划和计划中存在的问题及对策 156

一、地方立法在规划和计划中存在的问题 156

二、解决地方立法规划和计划问题的对策 158

第二节 起草过程中存在的问题及对策 161

一、地方立法在起草过程中存在的问题 161

二、完善地方立法起草的对策 163

第三节 审议过程中存在的问题及对策 170

一、地方立法审议中存在的问题 170

二、完善地方立法审议的对策 173

第四节 表决和公布中存在的问题及对策 182

一、地方立法在表决和公布中存在的问题 182

二、完善地方立法表决和公布的对策 183

第八章 地方立法中的语言表达 186

第一节 地方立法语言的标准 187

一、地方立法语言的简明性 187

二、地方立法语言的朴实性 188

三、地方立法语言的准确性 188

四、地方立法语言的规范性 190

五、地方立法语言的严谨性 190

六、地方立法语言的肯定性 191

第二节 地方立法文本的表达 191

一、地方立法中常用的体例 191

二、地方立法实践中常用的句式 194

三、地方立法中的常用条款 196

第九章 地方立法中的听证制度 198

第一节 地方立法听证的基本功能与基本原则 199

一、立法听证制度的基本功能 199

二、地方立法听证的基本原则 202

第二节 地方立法听证的实践 203

一、地方立法听证的基本程序 203

二、地方立法听证面临的主要问题和经验 206

三、完善地方人大听证的几点建议 208

第十章 中国地方立法的监督 211

第一节 地方立法监督的特征和内容 212

一、地方立法监督的特征 212

二、地方立法监督的内容 216

第二节 地方立法监督的主体 217

第三节 地方立法监督的种类和方式 221

一、地方立法监督的种类 221

二、地方立法监督的方式 223

第四节 地方立法监督中存在的问题与解决对策 228

一、地方人大对地方政府规章监督不力 229

二、全国人大常委会对地方性法规无力监督 236

三、地方政府监督存在单向性 240

四、建立健全地方立法监督的其它措施 242

后记 248

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