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目录 1

第一章 绪论 1

第一节 行政与行政学 1

一、行政的概念 1

二、行政的特点 3

三、行政学的含义和特点 5

第二节 行政学的形成和发展 8

一、行政学产生的历史背景 8

二、西方行政学的发展 9

三、中国行政学研究的回顾和展望 16

一、学习和研究行政学的意义 24

第三节 学习和研究行政学的意义和方法 24

二、学习和研究行政学的方法 26

思考题 28

第二章 行政职能 29

第一节 行政职能及其体系 29

一、行政职能的概念 29

二、行政职能体系 30

第二节 行政职能的比较研究 37

一、行政职能确定的理论基础 37

二、行政职能体系的比较 39

三、行政职能理论比较研究 42

一、行政职能转变的动力及其趋势 47

第三节 行政职能转变 47

二、我国社会变迁与行政职能转变 50

思考题 56

第三章 行政组织 57

第一节 组织与行政组织 57

一、组织的意义 57

二、行政组织的概念 58

三、行政组织的一般特征 58

四、现代行政组织的特征 60

第二节 组织理论的产生与演变 63

一、组织理论的演进过程 64

二、组织理论评述 67

第三节 组织设计与组织变革 68

一、组织设计 68

二、组织变革 71

第四节 行政职能转变与行政组织发展 79

一、行政职能转变与行政组织发展的相互关系 79

二、市场经济条件下的行政组织发展 80

思考题 84

第四章 行政领导 85

第一节 领导与行政领导 85

一、领导与领导活动 85

二、行政领导 90

一、关于领导方式的基本理论——管理方格理论 97

第二节 行政领导方式 97

二、情境因素与领导方式 99

三、行政领导方式的基本类型 100

第三节 行政领导效能 101

一、行政领导效能及其影响因素 101

二、行政领导效能的考评及作用 102

三、行政领导效能考评标准的设置原则 103

四、行政领导效能考评的方式和方法 104

思考题 106

一、行政决策的概念 107

第五章 行政决策 107

第一节 行政决策概述 107

二、行政决策的特征 108

三、行政决策与公共决策的关系 109

四、行政决策的类型 110

第二节 行政决策理论与分析模型 112

一、行政决策理论 112

二、行政决策的分析模型 115

第三节 行政决策过程和方法 119

一、情报活动阶段 119

二、设计活动阶段 122

三、抉择活动阶段 124

四、审查活动阶段 125

五、行政决策方法 126

第四节 行政决策体制 131

一、行政决策体制的概念 131

二、行政决策信息系统 131

三、行政决策咨询系统 133

四、行政决策中枢系统 134

五、中国行政决策体制 136

思考题 138

第一节 人事行政概述 139

一、人事行政的含义 139

第六章 人事行政 139

二、人事行政的新理念——人力资源管理 140

三、人事行政制度的发展 142

第二节 人事行政比较 144

一、管理体制比较 144

二、分类制度比较 146

三、人事行政发展的趋势 150

第三节 人事行政的主要内容 151

一、公务员的考录管理 151

二、公务员的使用管理 153

三、公务员的发展管理 156

四、公务员的奖惩管理 158

五、公务员的退职管理 160

一、中国传统干部人事制度的缺陷 161

第四节 现代人事行政制度在中国的发展 161

二、中国公务员制度的建立 163

三、中国公务员制度的特色 164

思考题 166

第七章 财务行政 167

第一节 财务行政概述 167

一、财务行政的概念 167

二、财务行政的特点 168

三、财务行政的目标 169

一、预算的概念和功能 170

第二节 预算制度 170

二、预算的体系与分类 172

三、预算的程序 174

四、中国预算的改革方向 178

第三节 会计与决算制度 180

一、会计制度 180

二、决算制度 182

第四节 审计制度 184

一、审计的概念和特征 184

二、审计的范围 185

三、审计的类型 186

四、审计的程序 187

思考题 188

第八章 行政法治与行政伦理 189

第一节 法治与德治 189

一、法律与道德不可分割 189

二、依法治国与以德治国相辅相成 191

三、法治行政与以德治政 193

第二节 行政法制 194

一、行政法制的作用 194

二、行政法制的原则 197

三、行政法制的建设 199

第三节 行政伦理 206

一、行政伦理的含义 206

二、行政伦理的结构 209

三、行政伦理失范及原因 211

四、行政伦理的治理 214

思考题 215

第九章 行政监督 216

第一节 行政监督概述 216

一、行政监督的意义 216

二、行政监督的对象、范围及方法 219

三、国外行政监督的主要模式 221

一、政府机关内部的自我监督 222

第二节 行政组织的自律系统 222

二、专门监督 224

第三节 行政组织的他律系统 229

一、政党监督 229

二、政权监督 230

三、司法监督 233

四、社会监督 234

第四节 我国行政监督体系的完善 235

一、我国行政监督存在的主要问题 235

二、健全我国行政监督制度，增强行政监督的有效性 237

思考题 239

一、行政方法的含义 240

第十章 行政方法 240

第一节 行政方法概述 240

二、行政方法的分类 241

第二节 行政方法的比较 242

一、一般行政方法 242

二、行政技术 246

第三节 行政方法的现代化 251

一、我国传统的行政方法 252

二、行政方法的现代化 254

思考题 256

一、行政效率的含义 257

第一节 行政效率的界定 257

第十一章 行政效率 257

二、行政效率的质与量的规定 258

三、行政效率的分类 259

第二节 行政效率的制约因素 262

一、行政效率的制约因素 262

二、提高行政效率的基本途径 266

第三节 行政效率的测评 271

一、问卷调查 271

二、绩效测评 272

思考题 274

一、行政发展的含义及特点 275

第一节 行政发展的必然性 275

第十二章 行政发展 275

二、行政发展的动因与障碍 278

第二节 行政发展目标系统 284

一、总体目标体系 285

二、具体目标体系 288

第三节 中国行政发展分析 294

一、中国行政发展的动力和阻力 294

二、中国行政发展战略 298

三、中国行政发展的价值取向 301

思考题 303

后记 304

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