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一、依法行政的涵义和意义 1

第十二章　提高公务员依法行政能力 （31 1

目录 1

第一章　依法行政导论 1

序 曹康泰 1

二、依法行政的产生与发展 7

三、我国依法行政的制度框架 17

四、我国依法行政的现状、基本经验和存在的主要问题 30

五、我国依法行政的目标：建设法治政府 34

六、我国依法行政的基本道路 38

七、《纲要》的重大意义、法律地位和制定过程 43

八、《纲要》的总体思路、基本框架和主要特色 47

第二章　依法行政的基本原则和基本要求 52

一、依法行政基本原则的意义和内容 52

二、我国立法对依法行政基本原则的规定 58

三、《纲要》对依法行政基本原则和基本要求的规定 64

四、实施《纲要》应注意的主要问题 76

第三章　转变政府职能和深化行政管理体制改革 80

一、转变政府职能和行政管理体制改革的必要性 80

二、转变政府职能和行政管理体制改革的基本情况 83

三、《纲要》对转变政府职能和行政管理体制改革的规定 93

四、实施《纲要》应注意的主要问题 105

一 、依法行政主体的基本理论 107

第四章　规范依法行政主体 107

二、我国依法行政主体的基本类别 111

三、实施《纲要》应注意的主要问题 124

第五章　健全科学民主的行政决策机制 126

一、行政决策的基本理论 126

二、我国的行政决策制度 136

三、《纲要》对行政决策的规定 139

四、实施《纲要》应注意的主要问题 144

第六章　行政立法和规范性文件的制定 147

一、行政立法和规范性文件制定的基本理论 148

二、《纲要》对行政立法和规范性文件制定的规定 154

三、实施《纲要》应注意的主要问题 161

第七章　完善行政执法制度 165

一、行政执法的基本理论和基本制度 165

二、行政执法实践的发展和现状 168

三、《纲要》对行政执法制度的规定 176

四、实施《纲要》应注意的主要问题 187

第八章　发展行政程序制度 191

一、行政程序的基本理论 192

二、我国行政程序法制建设的发展和现状 201

三、《纲要》对行政程序制度的规定 207

四、实施《纲要》应注意的主要问题 216

第九章　建立公共突发事件预警和应急机制 219

一、公共突发事件预警和应急机制的基本理论 219

二、我国公共突发事件预警和应急机制的基本框架 225

三、《纲要》对建立我国公共突发事件预警和应急机制的规定 236

四、实施《纲要》应注意的主要问题 240

第十章　整合政府解决纠纷机制 243

一、行政机关解决纠纷的基本理论 243

二、我国行政机关解决纠纷的基本制度及其不足 258

三、《纲要》对政府解决纠纷机制的规定 268

四、实施《纲要》应注意的主要问题 274

一、行政监督的基本理论 277

第十一章　加强对行政权力的监督和制约 277

二、我国行政监督的基本制度 280

三、《纲要》对行政监督的规定 287

四、实施《纲要》应注意的主要问题 307

一、公务员依法行政能力的基本理论 311

二、我国公务员依法行政能力建设的基本制度 314

三、《纲要》对提高公务员依法行政能力的具体规定 319

四、实施《纲要》应注意的主要问题 324

国务院关于全面推进依法行政的决定 329

附录一： 329

国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 333

全面推进依法行政实施纲要 334

附录二： 344

《全面推进依法行政实施纲要（专家建议稿）》的说明 344

全面推进依法行政实施纲要（专家建议稿） 352

附录三： 368

西方国家依法行政的理论和经验 368

后记 388

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