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1引言 1

1.1研究背景与现实依托 1

1.2国内外相关研究动态 4

1.2.1公共危机研究的国外现状 4

1.2.2公共危机研究的国内现状 7

1.2.3公共危机研究的评价与发展趋势：从管理到治理 12

2公共危机的理论阐释 13

2.1对公共危机及其治理的认识 13

2.1.1公共危机的概念、类型及其特征 13

2.1.2公共危机的现实危害及其表征 18

2.2公共危机形成与扩张的机理 20

2.2.1技术更替建构着的危机发展逻辑 20

2.2.2价值变迁建构着的治理成长逻辑 22

2.3公共危机的利益相关者 23

2.3.1公共危机利益相关者的界定及其互动机制 24

2.3.2公共危机利益相关者细分 28

2.4公共危机应对与政府责任 30

2.4.1民生需求与政府责任 30

2.4.2公共危机与民生需求 31

2.4.3政府应对公共危机的动因 33

3公共危机应对：从管理迈向治理 35

3.1公共危机治理理念的引入 35

3.1.1公共危机：对政府单一主体管理的挑战 35

3.1.2多元主体与公共危机治理 37

3.2公共危机治理的理论依托 39

3.2.1新公共服务理论及其对公共危机治理理论的借鉴 39

3.2.2多中心理论及其对公共危机治理理论的借鉴 42

3.2.3其他相关理论对公共危机治理理论的借鉴 44

3.3公共危机治理的价值论 48

3.3.1公共危机治理的价值取向 49

3.3.2公共危机治理的价值选择 52

4公共危机治理体系构建 55

4.1公共危机治理系统框架设计与选择 55

4.1.1公共危机治理主体网络的逻辑构建 55

4.1.2公共危机治理网络体系架构与组织模式 60

4.2公共危机治理体系的运行机制 64

4.2.1公共危机治理体系的防范机制 64

4.2.2公共危机治理体系的保障机制 67

4.2.3公共危机恢复和重建机制 69

4.2.4公共危机治理体系的整合机制 70

4.3公共危机治理体系的组织体制 73

4.3.1构建平战结合、统分结合的权力配置体制 73

4.3.2建立健全条块点结合、分级分类响应的网络管理体制 75

5我国公共危机产生的根源与应对现状 77

5.1当前我国公共危机的形态、特点与根源 77

5.1.1当前我国公共危机的形态与特点 77

5.1.2当前我国公共危机的根源 83

5.2我国公共危机治理的主要制约因素 91

5.2.1公共危机治理决策者的意识淡薄和能力缺失 91

5.2.2社会资本缺失对建构公共危机治理网络的制约 94

5.3我国公共危机治理组织体制及其评价 99

5.3.1我国公共危机治理组织体制的现状 99

5.3.2当前组织体制的问题及对公共危机治理的影响 100

5.4我国公共危机治理机制现状及其评价 102

5.4.1公共危机治理财政准备机制的不足 102

5.4.2监控和评估机制不力 103

5.4.3沟通机制缺失 104

5.4.4问责制度不健全 105

5.5我国公共危机治理法制及其评价 106

5.5.1我国公共危机治理的立法演变与法律体系 106

5.5.2我国公共危机治理法制的现状及存在的问题 108

6公共危机治理体系的国际比较 110

6.1公共危机治理体系中法制的国际比较 110

6.1.1美国公共危机治理体系中的法律法规 110

6.1.2加拿大公共危机治理体系中的法律法规 112

6.1.3英国公共危机治理体系中的法律法规 112

6.1.4澳大利亚公共危机治理体系中的法律法规 113

6.2公共危机治理体系中组织体制的国际比较 113

6.2.1美国公共危机治理体系中的组织体制 113

6.2.2加拿大公共危机治理体系中的组织体制 115

6.2.3英国公共危机治理体系中的组织体制 115

6.3公共危机治理体系中运行机制的国际比较 116

6.3.1美国公共危机治理体系中的运行机制 116

6.3.2英国公共危机治理体系中的运行机制 117

6.3.3俄罗斯公共危机治理体系中的运行机制 119

6.4有效公共危机治理体系的共同特点 120

7我国几类典型公共危机事件治理案例的实证分析 123

7.1自然灾害危机事件治理案例的实证分析 123

7.1.1案例回放 123

7.1.2案例评析 124

7.2事故灾难危机事件治理案例的实证分析 126

7.2.1案例回放 126

7.2.2案例评析 128

7.3突发公共卫生危机事件治理案例的实证分析 132

7.3.1案例回放 132

7.3.2案例评析 133

7.4社会安全危机事件治理案例的实证分析 136

7.4.1案例回放 136

7.4.2案例评析 137

8公共危机治理与我国政府的理性选择 141

8.1我国公共危机治理的目标设计与选择 141

8.1.1保障和改善民生 141

8.1.2减灾 144

8.1.3维护社会公共安全 146

8.1.4实现社会和谐与可持续发展 147

8.2我国公共危机治理体系建设的政策取向 148

8.2.1构建公共危机政府—社会协同共治格局 148

8.2.2制定完备的公共危机治理预案体系 149

8.2.3建立健全统一领导与分级负责的公共危机治理体制 150

8.2.4健全国家应急平台体系 151

8.2.5建立健全四维一体的公共危机治理法制体系 152

8.3我国公共危机治理体系多元主体能力的培育与发展 154

8.3.1增强我国政府组织应对公共危机能力的路径选择 154

8.3.2我国公共危机治理中其他主体能力的培育与发展 157

附件一 中华人民共和国突发事件应对法 161

附件二 国家突发公共事件总体应急预案 174

参考文献 183

后记 200

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