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第一章 我国的立法体制和地方立法权限 1

第一节　我国的立法体制 1

一、立法体制的概念 1

二、我国的立法体制 1

三、地方立法的涵义 4

第二节　地方立法制度的产生和发展 5

一、地方立法制度产生的由来 5

二、地方立法的辉煌成就 10

第三节 地方人大及其常委会的立法权限 11

一、制定、修改和废止地方性法规 11

二、对报请批准的地方性法规进行审查 16

三、审查批准自治条例和单行条例 16

第四节　地方人民政府制定规章的权限 20

一、规章的概念 20

二、地方政府规章规定的范围 20

第五节　地方性法规与地方政府规章的关系 22

一、地方性法规和地方政府规章之间权限范围的划分 22

二、地方性法规和地方政府规章的区别 22

第二章　地方立法的原则和程序 24

第一节　地方立法的原则 24

一、立法基本原则与地方立法基本原则的涵义 24

二、地方立法的基本原则 25

第二节　地方立法的程序 37

一、立法程序与地方立法程序 37

二、地方性法规制定程序 39

三、地方人民政府规章制定程序 45

相关链接：一、杭州市人大常委会立法项目论证办法（试行） 47

二、地方性法规立项论证问题探讨 49

第三章　地方立法的原理和技术 59

第一节　地方立法原理 60

一、地方立法原理的概念和特征 60

二、西方国家立法原理概述 62

三、地方立法原理的形式和内容 63

第二节　地方立法技术 64

一、地方立法技术的概念 64

二、地方立法技术的特征 66

三、地方立法技术的内容 67

四、研究地方立法技术的意义 70

五、关于立法技术研究的回顾 72

相关链接 甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法技术规范 76

第四章　地方立法的借鉴和移植 86

第一节　借鉴和移植的基本概念 86

第二节 国外立法借鉴和移植 88

第三节　我国近代立法借鉴和移植 92

第四节　我国现代立法借鉴和移植 94

第五节　地方立法借鉴移植的历程和作用 97

第六节　地方立法借鉴和移植的思考 100

一、地方立法借鉴和移植的可行性 100

二、地方立法借鉴和移植的必然性 102

三、地方立法借鉴和移植应当把握的几个问题 103

相关链接　GEF/OP12项目法规政策体系能力评估要素和指标 105

第五章 地方立法的质量和特色 111

第一节　地方立法质量概念 111

一、立法质量概念 111

二、提高地方立法质量的涵义 112

三、提高地方立法质量的必要性和重要性 113

第二节　地方立法质量评价标准 115

一、地方立法质量评价标准概述 115

二、评价地方立法质量的方法和内容 116

三、完善地方法规质量评价体系的方法 118

第三节 地方立法存在的质量问题及其对策 119

一、影响地方立法质量的几个问题 119

二、提高地方立法质量的对策 125

第四节　地方立法的特色 132

一、地方立法特色概述 132

二、对突出地方立法特色的几点实践思考 134

附一　甘肃省人大常委会地方性法规质量及其保障措施 138

附二 地方性法规质量实证分析——《甘肃省农机管理条例》实施效果跟踪调研评价报告 146

附三　转变立法理念　提高立法质量 153

第六章 地方立法的成本效益分析 157

第一节　地方立法中的成本 157

一、地方立法成本构成 157

二、地方立法成本分类 159

第二节　地方立法中的收益 161

一、地方立法收益的内容 161

二、制约立法收益的因素 162

三、提高立法收益的对策 163

第三节　地方立法成本效益分析 164

一、立法效益内容及其构成 165

二、立法效益与成本、收益的关系 166

三、立法效益的评价标准 168

四、立法效益的实质及其价值的实现 170

五、实现立法效益最大化的有效途径 170

附　《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》成本效益分析 174

第七章　地方立法资源的配置与利用 183

第一节　地方立法资源的概念与特征 183

一、地方立法资源的概念和内涵 183

二、地方立法资源的基本特征 186

第二节　地方立法资源的配置形式和基本现状 187

一、地方立法资源的配置形式 187

二、甘肃省地方立法资源基本情况 189

第三节　地方立法资源在配置和利用中存在的主要问题 191

一、地方立法资源的配置不合理 192

二、地方立法资源的使用不科学 192

三、地方立法资源的浪费较为普遍 193

第四节 地方立法资源合理配置与有效利用的基本原则 194

一、供给与需求平衡的原则 195

二、公共配置与市场配置相结合的原则 195

三、讲求效率的原则 196

四、开发利用与厉行节约并举的原则 196

第五节 合理配置与有效利用地方立法资源的对策建议 197

一、创新地方立法资源配置与利用的机制和制度 197

二、提高地方立法资源有效利用的具体措施 200

附一　关于推行简易立法听证方式的思考 203

附二　甘肃省人大常委会关于择优委托起草法规草案的暂行办法 206

第八章　公众参与地方立法的法理依据及其意义 208

第一节　公众参与地方立法的法理依据 208

一、公众的概念 208

二、公众参与地方立法的法理依据 209

第二节　公众参与地方立法的意义 212

相关链接 公众参与环境保护立法的相关理论和原则 215

第九章　公众参与地方立法的范围和方式 220

第一节　公众参与地方立法的范围 220

第二节　公众参与地方立法的前提和条件 221

第三节　公众参与地方立法的方式 222

附一　普通农民上书全国人大常委会地方土地法规获得修正 225

附二　我与《黄河流域甘肃段水污染治理防治条例》（草案） 227

第十章　公众参与地方立法的途径和方法 230

第一节　公众参与地方立法的途径概述 231

第二节　通过媒体参与立法 232

一、将重要的法规案在媒体上公布，广泛征求社会公众的意见 233

二、通过媒体向社会公众公开征集立法建议项目或法规草案 234

三、通过媒体就立法规划草案公开征集社会公众的意见建议 235

第三节　参加立法座谈会 237

一、立法座谈会的涵义和程序 238

二、立法座谈会的作用 238

三、立法座谈会的缺陷及其改进 239

第四节　参加立法论证会 240

一、立法论证会的涵义 240

二、立法论证会的实践与作用 241

三、立法论证会的不足及完善 242

第五节　参加立法听证会 243

一、立法听证制度发展概述 243

二、立法听证的涵义与特征 245

三、立法听证的意义和作用 246

四、立法听证存在的不足 248

五、对完善地方立法听证的建议 251

第六节　公众参与地方立法的其他途径 253

一、参与法规案的起草 253

二、通过互联网参与立法 255

三、作为立法助理参与地方立法 257

附一　一位普通公民的立法情结 262

附二　顺德二十多家民企联名上书推动广东劳动法规修改 265

第十一章　公众参与立法听证会实录 267

第一节　立法听证会的准备 268

一、制定听证会实施方案 268

二、确定听证内容 269

三、发布听证公告 270

四、确定听证参加人 270

第二节　立法听证会的举行 271

第三节 听证结果的处理及其立法听证的改进 277

一、选准听证内容 279

二、选准听证陈述人 280

三、听证中的辩论环节应当有所加强 281

四、听证主持人在立法听证活动中的作用应当有所加强 282

五、大众传媒在立法听证活动中的行为规范应当予以明确 283

相关链接　一、听证分类 284

二、听证主持人的构成 285

三、听证主持人的权限 286

四、听证主持人的资格 286

五、立法听证人的权利 287

六、立法听证陈述人（当事人）的权利 287

七、美国联邦和日本立法听证会程序 288

附一　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》立法听证会实施方案 289

附二　关于举行《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》立法听证会的公告 292

附三　听证会听证陈述人通知 294

附四　听证会听证人通知 295

附五　听证会旁听人员通知 296

附六　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》听证会主持人主持词 297

附七　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》听证注意事项 300

附八　《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》听证会听证结果的报告 301

第十二章　公众参与对立法决策的影响分析 310

第一节　公众参与对立法决策的影响 310

第二节　公众参与地方立法的障碍 314

一、物质性障碍 315

二、体制性障碍 315

三、参与意识障碍 320

第十三章 国外公众参与立法的主要模式 322

第一节 国外立法听证概况 322

一、国外立法听证会的程序 323

二、国外立法听证会的特点 326

三、德国听证模式及其效果 327

四、美国俄勒岗州立法听证介绍 329

第二节　美国规章制定程序中的公众参与基本模式 331

一、通过非正式程序参与规章的制定 332

二、通过正式程序参与规章的制定 334

三、通过混合程序参与规章的制定 334

四、通过协商程序参与规章的制定 335

第三节　国外公众参与立法的其他模式 336

一、民意调查 336

二、信息公开制度 336

三、院外集团与游说制度 337

四、公民请愿与公民投票制度 337

五、协商谈判制度 338

相关链接　澳大利亚公众参与环境立法介绍 340

第十四章　公众参与下的地方立法发展趋势 346

一、地方立法将更加民主、科学 346

二、地方立法将更加公开、透明 347

三、地方立法将更加多元化 348

四、地方立法将更加专业化、社会化 349

五、地方立法将更具特色性、开放性 350

附一　甘肃省人大常委会地方立法联系点工作制度 352

附二　建立立法联系点——公众参与立法的新探索 355

附三　整合省立法资源，实现民主立法和开门办学双赢——甘肃省地方立法工作部门与有关学校建立合作关系 358

附录　有关立法方面的法律法规 360

中华人民共和国立法法 360

行政法规制定程序条例 377

法规规章备案条例 383

甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则 387

山东省人民代表大会常务委员会制定地方性法规听证规定 398

甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 402

广西壮族自治区人民政府立法听证制度实施办法 406

深圳市人民代表大会常务委员会听证条例 410

后记 417

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