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目录 1

前言 1

第一章　绪论 1

二　保甲制度 （21 6

第二章　皇帝与中央决策系统 15

一　从金国汗到大清皇帝 15

第一节　皇帝制度 15

二　显示皇帝威严的礼仪特权 22

三　皇位继承制度 29

四　皇子的教养和分封 40

五　后宫制度 51

一　决策的依据 58

第二节　中央决策及行运 58

二　政令的发布和推行 74

三　几项有关制度 81

第三节　管理宫廷和皇室事务的特设机构 92

一　宗人府 92

二　总管内务府衙门 93

三　太监制度 98

四　为宫廷服务的其它机构 102

第三章　中央行政体制 105

第一节　中枢行政机构及其变迁 105

一　议政王大臣会议 105

二 内阁 109

三　南书房 114

四　军机处 117

五　督办政务处、资政院和责任内阁 123

第二节 中央行政机构及其职能 130

一　六部和各院寺监 130

二　各部院机构的职能和分工 134

三　机构的运转 140

四　清末改制呼声下的机构变动 142

第三节 民族、外交事务管理体制 150

一　理藩院和理藩部 150

二　总理各国事务衙门、外务部 156

第四章　直省行政体制 163

第一节　行政区的划分 163

一　顺天府和奉天府 164

二　省的行政区划 165

第二节　各级行政机构（上） 180

第三节　各级行政机构（下） 195

第四节　地方基层组织 208

一　里甲制度 209

第五节　行政体制特点及其它 225

一　行政体制特点 226

二　中央与地方的关系 233

三　清末地方官制改革 240

第一节　区域划分和建置沿革 243

一　盛京、吉林、黑龙江 243

第五章　边疆特别行政体制 243

二　蒙古地区 245

三　新疆 247

四　青海 250

五　西藏 252

六　土司地区 253

第二节 机构设置和各行政组织形式 256

一　派驻将军、都统、大臣 256

二　编旗设佐领 264

三　蒙古盟旗组织 270

四　新疆维族地区的伯克制度 277

五　西藏的噶厦治政 283

六　土司、土官 287

七　其它 291

第三节　边疆施政特点 295

一　大权集中，小事分散 295

二　依据民族特点，循其俗、施其政 296

三　厚养头领人物，实行分而治之 297

四　推行和亲政策 299

五　大力倡导喇嘛教 301

六　贡赏制度和年班、围班制度 303

第四节　清末边疆危机下的应变改制 307

一　设立新疆行省 307

二　台湾建省 309

三　设置东三省 310

第六章　司法监察制度 314

第一节　司法制度 314

一　从地方到中央的司法管理 315

二　皇族、旗人的司法审判 319

三　蒙、维、藏等边疆民族地区的审判制度 323

四　断罪引律令是罪刑法定论的依据 328

五 民事审判与刑事审判 334

六　热审、朝审与秋审 340

第二节　监察制度 352

一　中央监察机构 352

二　地方监察机构 358

三　六科与部院的关系 359

四　吏、户、礼三科的监察活动 360

五　兵、刑、工三科的监察活动 361

六　各道的监察活动 363

七　有关御史的几项规定 367

第七章　军事制度 374

第一节　军事领导体制和武装力量体制 374

一　军事领导体制 374

二　武装力量的构成和军制的演变 375

三　八旗的编制和装备 378

四　绿营的编制和装备 386

五　湘军的编制和装备 389

六　海军的编制和装备 392

七　新军的编制和装备 393

一　八旗——兵民合一的世兵制 397

第二节　兵役制度 397

二　绿营——由募兵制向世兵制的演变 398

三　勇营——将必亲选、兵必自募的募兵制 399

四　新军——仿效西方的募兵制 401

第三节　优抚制度 402

第四节　武科考试与教育训练制度 404

一　武科考试 404

二　军事学堂和军事留学生 406

三　训练和校阅 408

第五节　俸饷与后勤 411

一　俸饷 411

二　后勤供应 419

三　军费奏销制度 422

第六节　马政与邮驿 424

一 马政 424

二　邮驿 427

第七节　军器、军屯、卡伦 430

一　军器 430

二　军屯 433

三　卡伦 435

第八节　军政、军功、军纪 437

一　军政 437

二 军功 442

三　军纪 446

一　制度为体，谋略为用 458

第九节　军制理论 458

二　集权分寄，大小相制 462

三　久据兵权，殊非美事 466

四　上下相维，将卒亲睦，但求其精 468

五　以旗统人，即以旗统兵，居重驭轻 469

六　撤遣提镇，淘汰弁兵 469

第八章　财政管理制度 471

第一节　财政管理体制 471

一　中央财政管理体制 471

二　地方财政管理体制 474

三　服务于皇室的内务府管理体制 478

一　收入和收入项目、数额的演变 484

第二节　预算的收支与分配 484

二　支出 493

三　收支分配特点 497

第三节　财政管理制度特点 507

一　中央集权的管理方式 507

二　建立严格的奏销制度 508

三 区别政府和皇室两套收支系统 509

四 出现近代的财政管理制度 510

第九章　学校、考选制度 511

第一节　储才以应科目的学校制度 511

一　学校和学生的培养 511

二　设立新式学堂 516

一　科举 519

第二节　考选制度 519

二　荐举 524

三　捐纳 529

第十章　人事管理制度 532

第一节　官缺的划分和官员的任用 532

一　官缺定制和类别 532

二　官员的任用 535

三　入仕的“正途”和“杂途” 542

四　回避制度 544

第二节　品衔和俸禄 553

一　品级制度和世爵制度 553

二　俸禄和养廉银 564

一　京察、大计 572

第三节　考核制度 572

二　奖赏和处罚 577

第四节　丁忧、给假和致仕 581

一　丁忧守制 581

二　终养 584

三　给假 585

四　致仕制度 587

第五节　幕客和书吏 591

一　幕客 591

二　书吏 596

第六节　行政法规 601

一　《大清会典》和会典事例 601

二　各部院寺的则例和章程 605

三　省例和其它有关规例 608

第十一章　太平天国的政治制度 611

第一节　天王制度 611

一　国号、尊号、王号、爵号 611

二　天历、玺印、宫室、礼仪 616

三　宫内官、朝上官 620

四　天王的权力 630

第二节　地方官制 632

一　守土官 632

二 乡土官 634

第三节　军事制度 640

一　军中正职官兵 640

二　军中杂职官兵 642

三　水营、土营 643

四　女官、女营、女绣锦营 644

五　童子兵 649

六　军纪、军令 650

第四节　教育、招贤、科举制度 653

一　教育制度 653

二　招贤制度 655

三　科举制度 656

第五节　财政制度 662

一　土地政策 662

二　赋税制度 666

三　供给制度 672

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