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第一章 行政法与公共行政 16

第一节 公共行政的有关范畴解析 16

一、行政、公共行政与私行政 16

二、公共行政、国家行政与社会公行政 25

第二节 行政法是关于公共行政的法 28

一、行政法只调整公共行政，而不调整私行政 28

二、行政法既要调整国家行政，又要调整社会公行政 29

三、行政法学只研究公行政中的法律问题，而不研究公行政中的所有问题 34

第三节 行政法与公共行政关系的演进 39

一、从“行政优于法”到“无法律即无行政” 39

二、行政国家的出现与行政法的发展 44

三、国家行政的收缩与行政法的变迁 53

四、小结 56

第二章 现代公共行政改革与发展 58

第一节 现代公共行政改革的兴起 58

一、西方国家公共行政改革考察 59

二、中国行政改革的兴起与发展 62

第二节 现代公共行政改革的主要动因 65

一、经济全球化带来的挑战 65

二、财政危机形成的压力 68

三、管理危机与信任危机产生的驱动 71

四、技术变革提供的契机 74

五、私营企业革新成就引起的示范效应 76

一、优化政府职能 77

第三节 现代公共行政改革的主要内容 77

二、探索政府管理的新模式 82

三、强调服务本位，增强服务效益 87

第四节 现代公共行政的发展 89

一、从管制行政到服务行政观念的转变 90

二、公共管理的社会化与权力结构上的均衡 91

三、放松管制与权力运作方式的多样化 93

四、公民有效参与与行政服务质量的提高 96

第一节 范式与范式转换 99

一、范式的由来与释解 99

第三章 行政法学的基本范式与困境 99

二、范式的学术功能分析 103

三、范式转换 107

第二节 行政国家、全能政府与行政法学的基本范式 108

一、行政国家、全能政府与国家行政的观念 108

二、行政法学的基本范式 114

第三节 行政法学范式的困境 126

一、公共行政的多元化与行政法学研究范围的不能包容性 127

二、非政府公共组织的行政主体资格问题 130

三、非强制性行政方式在行政法学上的地位问题 133

四、有限的救济与复杂多样的行政侵权行为之间的对接问题 137

第四章 行政法学范式转换 149

第一节 观念更新与行政法学研究范围的调整 149

一、观念更新——由国家行政观念到公共行政观念的转变 149

二、行政法学研究范围的调整 154

第二节 行政主体的多元化 160

一、行政主体概念的引入与发展 160

二、行政主体类型分析 164

三、行政机关、法律法规授权的组织与非政府公共组织的界分 172

四、政府与非政府公共组织在管理权限上的划分 178

第三节 行政相对人法律地位的提升 182

一、行政主体与相对人平衡关系的逐步确立 183

二、行政公开：相对人法律地位提升的必要前提 189

三、行政参与：相对人法律地位提升的有效途径 195

四、推行行政服务承诺制：相对人法律地位提升的有益探索 199

一、对行政行为理论的反思 203

第四节 行政行为的多样化 203

二、强制性行政行为与非强制性行政行为并举 206

三、法律行为与事实行为共存 216

第五节 行政救济的有效化 222

一、丰富行政救济类型 223

二、扩大行政救济范围 230

三、强化行政救济力度 238

结语 244

主要参考文献 248

后记 261

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