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目录 3

理论篇 3

第一专题　我国不起诉制度的历史演变 3

一、中国古代法律文献中不起诉思想的渊源 3

二、免予起诉制度的产生与发展 10

三、免予起诉制度的存废之争 11

第二专题　国外和港、台地区刑事诉讼法中的不起 18

诉制度 18

一、英国 18

二、美国 19

三、德国 19

四、日本 23

五、奥地利 25

六、朝鲜 26

七、法国 27

八、意大利 28

九、台湾地区 28

十、香港地区 30

十一、联合国有关文件中赋予检察官对不起诉决 31

定有自由裁量权 31

第三专题　不起诉的性质和种类 32

一、不起诉的概念 32

二、建立不起诉制度的意义 33

三、不起诉的刑事诉讼价值 34

四、我国不起诉制度的特色 36

刑事诉讼法中免予起诉、不起诉制度的联 38

系和区别 38

五、1996年刑事诉讼法中的不起诉制度与1979年 38

六、不起诉的分类和称谓 39

七、不起诉的法律后果与适用问题 46

第四专题　绝对不起诉 52

一、绝对不起诉的概念 52

二、绝对不起诉的适用范围 54

三、如何正确适用“情节显著轻微，危害不大， 59

不认为是犯罪”这一法定条件 59

第五专题　相对不起诉 61

一、相对不起诉的概念和设立意义 61

二、相对不起诉的适用条件 63

三、相对不起诉的适用范围 66

四、相对不起诉的适用 69

五、防止相对不起诉权的滥用 71

六、对未成年人案件适用相对不起诉 73

第六专题　存疑不起诉 76

一、存疑不起诉的概念 76

二、存疑不起诉的特点 76

三、存疑不起诉的意义 78

四、存疑不起诉的条件 78

五、对可以起诉和可以不起诉的掌握 88

六、存疑不起诉和相对不起诉的异同 91

七、存疑不起诉决定作出后的再起诉 92

八、人为因素造成的证据不足与存疑不起诉制度 94

的完善 94

九、检察机关如何正确适用存疑不起诉 98

第七专题　不起诉的适用程序 101

一、认真审查案件材料 101

二、决定不起诉 102

三、不起诉决定书的制作、送达和撤销 104

四、解除扣押、冻结 109

五、将被不起诉人移送有关机关进行行政处罚、 111

行政处分或其他处理 111

六、公布不起诉决定 114

第八专题　不起诉的救济 115

一、被害人的自我救济 115

二、被不起诉人的自我救济途径 127

三、侦蓝机关（包括公安机关、国家安全机关、 128

检察机关的侦查部门）对检察机关不起诉 128

权的制约 128

四、人民法院对检察机关不起诉的制约 129

五、人民检察院内部监督制约 130

六、社会对不起诉的监督 131

一、不起诉的刑事赔偿 132

第九专题　不起诉与刑事赔偿 132

二、国家赔偿法和有关不起诉刑事赔偿规定的 136

不足 136

三、不起诉刑事赔偿的程序 139

司法实务篇 145

一、对于没有犯罪事实，或犯罪事实并非犯罪 145

嫌疑人所为的案件，能否作绝对不起诉处 145

理？ 145

二、相对不起诉是否等同于原刑事诉讼法中的 150

免予起诉？ 150

三、如何理解刑事诉讼法第142条第2款规定 154

中的“犯罪情节”？ 154

四、如何正确理解适用相对不起诉的条件？ 157

疑不起诉的一个条件还是两个并列的条件？ 162

五、“证据不足，不符合起诉条件”是适用存 162

六、存疑不起诉案件是否必须是经过两次补充 165

侦查的案件？ 165

七、如何理解适用存疑不起诉的法定条件之一 168

“证据不足”？ 168

八、对刑事诉讼法第140条第4款规定的“可 175

以不起诉”应当如何理解？ 175

九、对犯罪嫌疑人拒不供认其有犯罪事实的案 178

件，可否作相对不起诉处理？ 178

十、对于刑法明文规定“犯罪情节严重”是犯 181

罪构成必要要件的犯罪，能否作相对不起 181

诉处理？ 181

十一、对于刑法规定“并处或单处”罚金刑的 186

犯罪，能否适用相对不起诉？ 186

作不起诉处理？ 188

十二、对于刑事附带民事诉讼的案件是否可以 188

十三、单位犯罪是否可以作相对不起诉处理？ 192

十四、有的案件查清的部分符合绝对不起诉或 195

者相对不起诉条件，但另有一大部分事 195

实尚属证据不足，对此作不起诉处理应 195

如何适用法条？ 195

十五、一人涉嫌数罪，有的符合绝对不起诉条 199

件，有符合相对不起诉条件，有的符合 199

存疑不起诉条件，应如何处理？ 199

十六、公安机关对侦查终结的案件认为证据不 206

足，移送人民检察院审查不起诉是否妥 206

当？ 206

十七、公安机关对于符合相对不起诉、绝对不 209

起诉案件如何处理？ 209

适用存疑不起诉？ 212

十八、对于审查起诉阶段改变管辖的案件如何 212

十九、人民检察院作出不起诉决定后，是否应 218

当同时专门行文撤销强制措施？ 218

二十、检察机关可否建议法庭延期审理后，再 221

对案件作存疑不起诉处理？ 221

二十一、应当如何理解刑事诉讼法第143条规 226

定的“公开宣布”？被不起诉人请求 226

对其所作出的不起诉决定不予公开宣 226

布的，人民检察院应当如何处理？ 226

二十二、如何理解刑事诉讼法第142条第3款 229

规定的“需要给予行政处罚或行政处 229

分”？ 229

二十三、对不起诉案件的违法所得应如何处理？ 232

或者监视居住的强制措施？可否对侦 234

查中扣押的有些财物继续扣押？ 234

可否对被不起诉人继续采取取保候审 234

二十四、人民检察院作出存疑不起诉决定后， 234

二十五、人民检察院作出存疑不起诉决定后， 239

发现新的证据，符合起诉条件，在重 239

新提起公诉时，是否应当专门行文撤 239

销原不起诉决定？ 239

二十六、人民检察院作出不起诉决定后，发现 242

新的事实和证据，应如何处理？ 242

二十七、被害人对不起诉决定不服向法院起诉， 247

可否取得检察机关的证据材料？ 247

二十八、被害人不服不起诉决定向人民检察院 250

申诉的，人民检察院应在几日内将复 250

查结果告知被害人？被害人向人民法 250

院起诉是否应有一定的期限限制？ 250

以提出不服不起诉决定的申诉和起诉？ 253

二十九、被害人的法定代理人和近亲属是否可 253

决定而提出申诉的，人民检察院应当如 257

何处理？被害人及被不起诉人在申诉期 257

满后再提出申诉的，人民检察院应当如 257

何处理？ 257

三十、被不起诉人不服对其所作的存疑不起诉 257

三十一、被不起诉人能否撤回对不起诉决定的 261

申诉？人民检察院对被不起诉人申诉 261

的处理是否受“上诉不加刑”原则的 261

限制？ 261

三十二、如果公安机关认为不起诉决定有错误， 265

要求复议或者复核，同时被害人亦不 265

服此不起诉决定而提出了申诉，那么， 265

在程序上应当如何处理？ 265

上应如何处理？ 268

三十三、如果公安机关对不起诉案件的复议、 268

复核与被害人的起诉同时发生，程序 268

三十四、人民检察院在复查被害人提出的不服 272

不起诉决定的申诉的同时，又接到人 272

民法院受理被害人对被不起诉人起诉 272

通知的，人民检察院应当如何处理？ 272

三十五、公安机关对于不起诉决定不服，提请 274

人民检察院复议、复核的期限和人民 274

检察院进行复议、复核的期限是多少？ 274

三十六、公安机关在人民检察院作出不起诉决 277

定后，经过补充侦查所得的证据能否 277

成为其要求人民检察院对不起诉决定 277

进行复议、复核的根据？ 277

哪些案件材料移送人民法院？ 279

三十七、人民检察院接到人民法院受理被害人 279

对被不起诉人起诉的通知后，应当将 279

三十八、被害人不服不起诉决定而向人民法院 281

提起自诉的案件，人民法院在开庭审 281

理时，人民检察院是否要派员出席法 281

庭？ 281

三十九、被害人不服不起诉决定而向人民法院 284

起诉的案件，人民法院可否撤销人民 284

检察院的不起诉决定？能否要求人民 284

检察院提起公诉？能否对被不起诉人 284

作有罪判决？ 284

四十、被害人不服不起诉决定而向人民法院起 287

诉的案件，人民法院应当按照何种法律 287

程序审判？ 287

检察院是否可以抗诉？ 289

起诉的案件，人民法院判决后，人民 289

四十一、被害人不服不起诉决定而向人民法院 289

四十二、人民检察院适用不起诉时应当注意哪 291

些问题？ 291

四十三、规定不起诉率的做法是否妥当？ 297

四十四、被不起诉人可否以不起诉决定为依据 301

要求检察机关承担赔偿责任？ 301

四十五、不起诉决定书对不起诉对象应如何称 305

谓？ 305

四十六、不起诉决定书中是否应引用刑法分则 309

条款指明被不起诉人所触犯的罪名？ 309

四十七、不起诉决定书中的案件事实部分应当 313

如何表述？ 313

四十八、制作不起诉决定书应注意什么问题？ 322

诉的规定 328

附录1　国内外有关不起诉的法律与司法解释 328

一、《中华人民共和国刑事诉讼法》中有关不起 328

二、《中华人民共和国刑法》与不起诉相关的规 331

定 331

三、《人民检察院实施〈中华人民共和国刑事诉 334

讼法规则〉（试行）中有关不起诉 334

的规定》 334

四、《中华人民共和国国家赔偿法》中有关不起 339

诉的规定 339

五、人民检察院刑事赔偿工作暂行规定 342

六、1979年刑事诉讼法对不起诉和免予起诉的 348

规定 348

七、《香港刑事诉讼程序法纲要》中有关不起诉 349

的规定 349

定 350

八、《意大利刑事诉讼法典》中有关不起诉的规 350

九、《法国刑事诉讼法典》中有关不起诉的规定 351

十、《德国刑事诉讼法典》中有关不起诉的规定 354

十一、台湾“刑事诉讼法”中有关不起诉的规定 359

十二、“台湾高等法院检察处及所属各处检察官 363

侦办案件审慎起诉应注意要点” 363

附录2　刑事不起诉的文书样本 367

一、人民检察院不起诉决定书 368

二、人民检察院意见书 370

三、人民检察院复查决定书 371

四、人民检察院撤销不起诉决定书 372

参考书目 373

参考文献 375

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