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第一章　政府信息公开制度基本理论 1

第一节　政府信息公开制度概述 1

一、政府信息公开的基本含义 1

二、知情权的宪法基础 2

三、政府信息公开的例外 3

第二节 中国政府信息公开的立法问题 9

一、政府信息公开的立法进程 9

二、中国政府信息公开的立法路径 10

三、政府信息公开的立法探索——《广州市政府信息公开规定》 16

第二章　政府信息公开主体 19

第一节　行政法律关系主体概述 19

一、行政法律关系主体 19

二、政府信息公开法律关系主体 21

第二节　政府信息公开立法中关于主体范围的规定 22

一、关于义务主体的规定 22

二、关于权利主体的规定 24

三、关于监督主体的规定 26

第三节 国内对政府信息公开主体的规定 28

一、国内对政府信息公开主体的不同理解 28

二、国内地方立法关于政府信息公开主体的规定 32

第四节　信息公开主体的立法思考 33

一、关于“政府信息公开”立法的具体名称 33

二、关于现阶段我国政府信息公开立法主体范围的选择 33

三、关于党组织作为政府信息公开主体的问题 34

四、关于政府信息公开主体立法的具体建议 35

第三章　政府信息公开内容 37

第一节　政府信息公开内容概述 37

一、容易混淆的几个概念 37

二、影响政府信息公开内容范围的主要因素 39

三、政府信息公开内容中应当公开信息的范围 40

四、政府信息公开内容中不予公开信息的范围 41

第二节 主要国家和地区信息公开立法对公开内容的规定 42

一、瑞典《自由出版法》对公开内容的规定 42

二、美国信息公开立法对公开内容的规定 42

三、加拿大信息公开立法对公开内容的规定 45

四、澳大利亚信息公开立法对公开内容的规定 46

五、韩国信息公开立法对公开内容的规定 47

六、日本信息公开立法对公开内容的规定 48

七、我国台湾地区信息公开立法对公开内容的规定 49

第三节 国内对政府信息公开内容的规定 50

一、我国现行法律对政府信息公开内容的规定 50

二、地方立法对政府信息公开内容的规定 52

三、对我国政府信息公开内容的总体评价 54

第四节　关于我国政府信息公开内容的立法建议 55

一、关于立法的时机 55

二、关于信息公开内容立法应明确的几个问题 56

三、关于信息公开内容的立法设想 59

第四章　政府信息公开方式 62

第一节　政府信息公开方式概述 62

一、政府信息公开方式的含义 62

二、研究政府信息公开方式的意义 63

三、政府信息公开方式的发展概况 65

第二节　政府信息公开方式的体系构成 67

一、国内政府信息公开实践关于信息公开方式体系的规定 67

二、主要国家和地区立法关于政府信息公开方式体系的规定 72

三、国内地方立法中有关政府信息公开方式的规定 76

四、我国政府信息公开立法中关于公开方式体系的完善 77

第三节　政府信息公开方式的适用情形 78

一、政府主动公开信息的公开方式的适用情形 78

二、依申请公开政府信息公开方式的适用情形 84

第五章　政府信息公开程序 85

第一节　政府信息公开程序概述 85

一、政府信息公开程序的含义 85

二、政府信息公开程序的法律特征 85

三、政府信息公开程序的功能 86

四、政府信息公开程序的基本原则 88

第二节 主要国家和地区信息公开立法关于公开程序的规定 91

一、信息公开程序发展历程概述 91

二、瑞典《自由出版法》关于公文书公开程序的规定 94

三、美国信息公开法关于公开程序的规定 94

四、加拿大信息公开法关于公开程序的规定 95

五、韩国《信息公开法》关于公开程序的规定 97

六、日本《信息公开法》关于公开程序的规定 99

第三节　地方立法中关于政府信息公开程序的规定 103

一、法定公开的申请公开程序 103

二、依申请公开的申请程序 103

三、公开处理的几种特殊情形 104

第四节　完善我国政府信息公开程序应考虑的问题 105

一、关于政府信息公开程序的性质 105

二、政府信息公开程序与行政程序的关系 106

三、信息公开程序本身的制约因素 109

四、关于我国政府信息公开程序立法的建议 111

第六章　政府信息公开的监督与责任 114

第一节　政府信息公开的监督 114

一、各国信息公开监督制度考察 114

二、信息公开内部监督制度评析 125

第二节　政府信息公开行为的法律责任 133

一、政府信息公开行为的法律责任的归责原则 133

二、政府信息公开行为的法律责任的构成要件 133

三、行政法律责任 135

四、国家赔偿责任 135

五、刑事法律责任 137

第七章　政府信息公开的法律救济 138

第一节　政府信息公开行为的法律救济概述 138

一、政府信息公开的理论和制度背景及其发展 138

二、政府信息公开行为的法律救济制度研究状况 139

第二节　对政府信息公开行为的行政复议 140

一、行政复议的一般性理论 140

二、政府信息公开行为的行政复议及其特殊性 148

第三节　对政府信息公开行为的行政诉讼 151

一、行政诉讼的一般性理论 151

二、政府信息公开行为的行政诉讼及其特殊性 156

第四节　对政府信息公开行为的国家赔偿 171

一、国家赔偿的一般性理论 171

二、政府信息公开行为的国家赔偿及其特殊性 173

第五节　传统法律救济手段在政府信息公开中的困境 175

一、告知第三人的义务 175

二、政府信息获取权的限制 178

第六节 建立信息时代下政府信息公开的法律救济体系 184

一、对政府信息公开制度的立法 184

二、立法的悖论 185

三、对政府信息公开行为的法律救济制度之更新 187

参考文献 189

后记 192

附录 194

自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用 194

英国政府信息公开立法的演进及其启示 211

韩国的行政公开改革研究 219

广州市政府信息公开规定 231

《广州市政府信息公开规定（草案）》注释稿 236

《广州市政府信息公开规定（草案）》说明稿 250

媒体报道 256

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