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第一章　行政管理与行政伦理 1

一、管理与伦理的本质及其互涵 1

1．管理的本质 2

2．伦理的本质 4

3．管理的伦理特质 6

4．伦理的管理功能 8

二、从行政伦理到公共管理伦理 10

1．传统的政府行政模式 10

2．公共行政管理的兴起 12

3．公共管理伦理的主题 14

4．公共管理伦理的特点 16

三、现代行政伦理的主体和类型 19

1．行政组织伦理 20

2．行政体制伦理 21

3．公共政策伦理 21

4．行政行为伦理 22

5．行政职员伦理 23

【思考题】 24

【案例分析】 24

第二章　中国传统的行政伦理 26

一、中国传统行政伦理的历史流变 26

1．西周的“德”与“孝”：传统行政伦理之源头 26

2．儒家的“礼”与“仁”：传统行政伦理的理据 30

3．《贞观政要》对传统行政伦理的系统化阐释 35

二、中国传统行政伦理的主要规范 37

1．忠：臣事君以忠 38

2．信：无信则不立 39

3．廉：知耻而不贪 41

4．智：是非明辨之 43

三、中国传统行政伦理的现代转换 44

1．传统行政伦理现代转换的合理定位 45

2．传统行政伦理现代转换的基本取向 48

【思考题】 52

【案例分析】 52

第三章　当代国外的行政伦理 54

一、当代国外行政伦理的理论热点 54

1．行政伦理内涵研究 54

2．行政伦理责任研究 58

3．公共行政正义研究 60

4．政府善治问题研究 63

二、国外行政伦理建设的基本做法 66

1．立法使行政伦理制度化 66

2．设立行政伦理管理机构 68

3．建立行政伦理监督机制 70

三、国外的行政伦理制度及其启示 72

1．行政伦理是行政行为的指南 72

2．行政伦理是政府管理的要旨 74

3．行政伦理是公共决策的参照 75

【思考题】 76

【案例分析】 77

第四章　政府权能的道德考量 80

一、政府权能道德的理论探源 80

1．理性观：政府建立基于谋求更大的善业 80

2．正义观：政府使命在于实现公平与正义 82

3．契约观：政府权力源于公民权利的让渡 84

4．功利观：政府边界止于个人自由与权利 86

二、政府权能遵从的伦理原则 88

1．为民原则 88

2．公正原则 91

3．制衡原则 93

4．有限原则 94

三、政府权能变化的道德应对 96

1．政府权力的泛化趋向与民主品质的形成 96

2．政府职能的重心位移与责任意识的强化 98

3．政府职能的工具变化与高效行为的评判 100

4．政府能力的提升需求与道德力量的整合 102

【思考题】 104

【案例分析】 104

第五章　政府行为与政府诚信 107

一、政府行为中的诚信理念 107

1．政府诚信的基本理念 107

2．政府行为及信用指标 109

3．建立政府诚信的必要 112

二、西方政府诚信制度的演变 114

1．形成时期 114

2．发展时期 116

3．成熟时期 118

三、政府诚信危机及其化解 120

1．政府诚信危机的表现 120

2．政府诚信缺失的原因 122

3．政府诚信危机的化解 123

【思考题】 125

【案例分析】 125

第六章　行政执法的伦理维度 127

一、行政执法的道德缺失 127

1．行政执法的含义及其特征 127

2．行政执法的伦理诉求 128

3．行政执法的道德缺失 130

二、行政执法目的与手段的正当性 133

1．行政执法目的的正当性 133

2．行政执法手段的正当性 135

三、行政裁判：实质正义与程序正义 137

1．行政裁判的实质及其伦理问题 137

2．实质正义：公共权利的再分配 138

3．程序正义：行政规则的合理性 140

四、行政自由裁量权的正当使用 142

1．行政自由裁量权存在的必要 142

2．行政自由裁量权的恣意滥用 143

3．行政自由裁量权的正当行使 144

【思考题】 147

【案例分析】 148

第七章　权力滥用的道德制约 151

一、权力滥用的表现及其危害 151

1．权力的缘起及其错位 151

2．权力滥用的表现及危害 153

3．权力滥用的伦理分析 155

二、权力滥用的制约模式 158

1．权力滥用的政治制约模式 158

2．权力滥用的社会制约模式 161

3．权力滥用的法律制约模式 163

三、权力制约的伦理机制 166

1．权力行使方式的道德价值限囿 166

2．权力行使主体的道德能力保障 169

3．权力行使过程的道德心理制约 171

【思考题】 174

【案例分析】 174

第八章　行政行为的伦理选择 177

一、行政行为的公定伦理属性 177

1．行政行为公定力的含义 177

2．行政行为公定力的领域 179

3．行政行为公定力的契合 181

二、行政行为选择的道德前提 183

1．行政行为的价值关涉 183

2．行政行为的自由空间 184

3．行政行为的道德冲突 186

三、行政行为选择的机制 188

1．行政行为选择的动力机制 188

2．行政行为选择的调控机制 189

3．行政行为选择的赏罚机制 191

四、行政行为选择的伦理评价 192

1．行政行为选择伦理评价的对象 192

2．行政行为选择伦理评价的主体 194

3．行政行为选择伦理评价的标准 195

【思考题】 197

【案例分析】 197

第九章　行政忠诚及其实现 199

一、行政忠诚的内涵 199

1．什么是行政忠诚 199

2．行政忠诚的特征 201

3．行政忠诚的向度 204

二、行政忠诚之必要性分析 207

1．双峰对称的权力效应 207

2．权力角色的代理转换 209

3．个体价值的有效实现 212

三、行政忠诚的实现 214

1．行政忠诚实现的途径 214

2．行政忠诚实现的方法 218

【思考题】 221

【案例分析】 221

第十章　行政人格塑造与行政伦理建设 225

一、行政人格的特质与功能 225

1．行政人格的含义 225

2．行政人格的特质 227

3．行政人格的功能 231

二、行政人格的基本类型 234

1．与自我相关的行政人格类型 234

2．与境界相关的行政人格类型 235

3．与社会相关的行政人格类型 236

三、行政人格与行政伦理建设 238

1．视角比较：制度论、环境论与主体论 238

2．历史检视：传统行政伦理与病态人格 241

3．现实审度：行政人格扭曲与行政伦理 243

4．人格重塑：行政伦理重建的有效途径 245

【思考题】 248

【案例分析】 249

进一步阅读书目 251

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