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第一章 概述 1

第一节 应急救援基本术语 1

一、事故 1

二、事件 1

三、险情 2

四、应急 3

五、应急目标 3

六、应急管理 3

七、应急救援 3

八、危险有害因素 4

九、事故隐患 4

十、应急对象 4

十一、危险源 5

十二、风险分析 5

十三、重大危险源 5

十四、应急预案 5

十五、综合应急预案 5

十六、专项应急预案 5

十七、现场处置方案 6

十八、应急预防 6

十九、应急策划 7

二十、应急准备 7

二十一、应急响应 7

二十二、响应分级 7

二十三、响应程序 7

二十四、应急结束 8

二十五、应急恢复 8

二十六、应急能力 8

二十七、应急保障 8

二十八、应急装备 9

二十九、应急物资 9

三十、应急资源 9

三十一、应急演练 9

三十二、演练评价 10

三十三、应急救援形式 10

三十四、应急救援体系 10

三十五、一案三制 10

第二节 应急管理与应急救援的功能与特性 10

一、应急管理的功能 10

二、应急管理的特性 12

三、应急救援的功能 13

四、应急救援的特性 17

五、应急管理与应急救援的重要性 18

第二章 加强应急救援工作的重要性与迫切性 20

第一节 国外应急救援工作现状 20

第二节 我国应急救援工作现状 23

一、应急救援被纳入政府的重大决策 23

二、应急救援法制建设和应急救援体系规划制定及实施工作步伐加快 25

三、应急救援指挥体系逐步完善 30

四、应急预案体系基本形成 32

五、应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强 34

六、应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高 36

七、事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展 36

八、应急救援工作成效显著 37

第三节 安全生产应急救援存在的问题与差距 38

一、认识不到位，“被动应急”现象严重 38

二、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉 40

三、应急管理机构不健全，应急管理薄弱 40

四、预案可操作性差，预案演练严重不足 41

五、信息化水平低，应急反应慢，效率低 42

六、法制建设急需加强 42

七、应急投入不足，装备水平落后甚至严重缺位 42

第四节 加强应急救援的迫切性 43

一、安全生产形势严峻 43

二、完善安全生产监管体系的要求 44

三、提高政府应对突发事件和风险的能力的要求 45

四、现代工业迅速发展的要求 45

五、公众安全需求层次日益提高的要求 46

六、全面建设小康社会的要求 50

七、建立集中统一的应急救援体系是国外的成功经验 50

第三章 应急工作模式与实施 52

第一节 应急工作“五要素” 52

一、应急工作“五要素”内容 52

二、应急工作“五要素”的各自特征 52

第二节 应急文化建设 54

一、建立现代应急救援理念 54

二、建设应急救援文化 57

三、安全文化的功能 60

第三节 应急法制建设 61

一、法制基础知识 62

二、加强应急法制的具体操作 68

三、应急法制建设的指导思想 69

四、立法、守法与执法 69

第四节 应急责任建设 71

一、责任心及其形成 72

二、应急责任 73

三、责任能力 74

四、责任心与责任能力的关系 74

五、应急责任的种类 75

六、应急责任建设的三个法则 77

七、强化应急责任的具体操作 81

第五节 应急科技建设 83

一、科学技术 84

二、科学技术的功能 85

三、大力发展应急科技 87

四、应急科技建设存在的问题 88

第六节 应急投入 89

一、应急投入的种类 90

二、应急投入的特性 90

三、应急投入的具体操作 93

四、应避免的应急投入误区 94

第四章 应急管理 96

第一节 应急管理内涵 96

一、应急管理 96

二、应急预防 96

三、应急准备 99

四、应急响应 100

五、应急结束 102

六、应急恢复 102

七、应急响应关闭 103

第二节 应急体系建设 104

一、应急管理的指导思想 104

二、应急管理的框架构想 104

三、应急管理工作原则 105

四、国家突发公共事件分类分级 111

五、安全生产应急体系建设的框架设计 112

第三节 应急组织体系 113

一、领导决策层 113

二、管理与协调指挥层 113

三、应急救援队伍 113

第四节 应急运行机制 115

一、应急管理机制 115

二、应急响应机制 118

第五节 应急保障系统 120

一、通信与信息保障 120

二、人力资源保障 123

三、法制体系保障 124

四、技术支持保障 125

五、物资装备保障 125

六、培训演练保障 126

七、应急经费保障 128

第五章 应急救援 131

第一节 应急救援的原则、特点、任务与体系 131

一、应急救援的原则 131

二、应急救援的特点 132

三、应急救援的基本任务 134

四、应急救援体系 136

第二节 应急预案综述 140

一、应急预案的作用 140

二、应急预案的基本构成 141

三、应急预案分类 145

四、应急响应的标准程序 151

第三节 应急预案编制步骤与要求 153

一、成立应急预案编制小组 153

二、授权、任务和进度 156

三、资料收集 158

四、危险源与风险分析 159

五、应急资源评估 160

六、应急能力评估 163

七、应急预案编制 163

八、应急预案评审与发布 164

九、编制应急预案应特别注意的问题 164

第四节 危险源与风险分析 168

一、危险因素的类别 169

二、不同危险因素分类方法的应用 179

三、危险因素辨识应遵循的原则 180

四、危险源辨识 181

五、重大危险源辨识 185

六、事故分类与经济损失 191

七、薄弱点辨识 196

八、风险分析及其方法 198

第五节 应急预案的编制与实施 205

一、综合应急预案的编制与实施 206

二、专项应急预案的编制与实施 210

三、现场处置方案的编制与实施 213

四、预案需要列出的相关附件及要求 216

五、应急预案编制格式和要求 216

第六节 应急救援人员责任制 217

一、政府、企业领导应急救援职责 217

二、应急指挥人员职责 218

三、应急职能部门职责 218

四、专业应急救援队伍的人员职责 219

五、现场应急救援人员（岗位工人）职责 219

第七节 应急物资与装备 220

一、应急物资的种类、选择与维护 220

二、应急装备的种类 222

三、应急装备的选择、配备与维护 224

第八节 应急预案管理 226

一、应急预案管理体系网络化 226

二、分类管理、分级负责、属地为主 226

三、依法制定，科学有效 227

四、预案评审 227

五、预案的发放登记、修改和修订 231

六、应急预案备案 233

七、应急预案培训 233

第六章 应急培训与演练 235

第一节 应急培训 236

一、应急培训的目标 236

二、应急培训的对象 236

三、应急培训的内容 237

四、应急培训的方法 238

第二节 应急演练 239

一、应急演练的作用 240

二、应急演练的目的 241

三、应急演练原则 242

四、应急演练类型 244

五、应急演练策划 246

六、应急演练准备 251

七、应急演练实施与评价 254

参考文献 259

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