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第一篇 总论 1

一、城乡统筹 3

二、成都市城乡统筹 4

三、成都市城乡教育一体化 5

（一）城乡统筹战略要求城乡教育一体化 5

（二）成都市发展状况要求城乡教育一体化 6

（三）成都市城乡教育一体化的实施 7

第二篇 战略构想 9

一、理论借鉴与启示 10

（一）国外理论借鉴与启示 10

（二）国内理论借鉴与启示 11

二、实践借鉴 13

三、战略思考 14

（一）战略内涵 14

（二）战略目标 15

（三）战略方针 15

（四）战略路径 16

第三篇 实践探索 18

一、成都市城乡教育一体化的三阶段实践探索 19

（一）“自主实践”发展阶段 19

（二）“全域视角”发展阶段 21

（三）“优质均衡”发展阶段 22

二、成都市城乡教育一体化的三圈层实践探索 23

（一）第一圈层：发挥教育辐射功能，牵头城乡教育一体化 24

（二）第二圈层：发挥教育吸纳功能，跟进城乡教育一体化 30

（三）第三圈层：发挥教育后发优势，加速城乡教育一体化 31

三、成都市城乡教育一体化实践的八个关键性抓手 34

（一）农村中心幼儿园标准化建设工程 34

（二）农村中小学标准化建设工程 35

（三）职业教育攻坚工程 38

（四）学校设备设施完备工程 40

（五）农村教师队伍能力提升工程 41

（六）优质教育资源满覆盖工程 43

（七）教育配套设施完善工程 44

（八）“帮困助学”工程 46

四、成都市城乡教育一体化的五大创新机制 47

（一）投融资体制改革机制 47

（二）职业教育投资方式改革机制 49

（三）“县管校用”教师管理机制 50

（四）“区域合作”灾后教育水平提升机制 50

（五）“校区校点”村小管理体制改革机制 51

第四篇 制度建设 52

一、成都市城乡教育一体化的制度建设 53

（一）创新全域成都教育公共治理制度 53

（二）建立市域统筹的教育公共政策体系 54

（三）建立市域统筹的教育公共财政体制 57

（四）建立市域统筹的教育公共服务体系 58

二、成都市城乡教育一体化的制度建设效益 63

（一）教育事业快速发展，逐步迈向教育现代化 63

（二）城乡教育差距缩小，高效推进城乡一体化 64

（三）形成和创新了市域统筹的教育公共治理制度 65

第五篇 发展模式 67

一、全域视角 69

（一）全域视角是城乡教育一体化的先导 69

（二）以“全域成都”理念为指导，统筹城乡教育全局发展 70

二、政府主导 72

（一）政府主导是城乡教育一体化的基础 72

（二）以政府主导为核心，提升教育统筹层次 72

三、一元标准 74

（一）一元标准是实现城乡教育一体化的重要手段 74

（二）以一元标准为切入点，推进城乡教育均衡发展 75

四、倾斜配置 77

（一）倾斜配置是实现城乡教育一体化的保障 77

（二）以倾斜化配置为保障，推进城乡教育资源合理分布 77

五、优质共享 78

（一）优质共享是城乡教育一体化的目标 79

（二）以城乡互动共享为途径，推动城乡教育优质发展 79

第六篇 启示 83

一、战略思想上：以“教育公平”为指导，谋定发展方向 84

（一）立足公平，确立均衡发展、资源共享理念 85

（二）立足实际，设定阶段目标，做到有的放矢 86

二、实施内容上：以“六个一体化”为基点，深化发展内涵 88

（一）发展规划一体化——为推进城乡教育一体化确立依据 88

（二）办学条件一体化——为推进城乡教育一体化夯实基础 89

（三）师资配置一体化——为推进城乡教育一体化充实内容 91

（四）经费投入一体化——为推进城乡教育一体化提供保障 92

（五）教育质量一体化——为推进城乡教育一体化突出核心 94

（六）评估标准一体化——为推进城乡教育一体化明确方向 96

三、发展路径上：以“递进式均衡”为焦点，提升发展层次 97

（一）坚持强化硬件为着眼点，着力提高物质基础 97

（二）坚持优化软件为平衡点，力求实现软硬均衡 99

（三）坚持强化共生为落脚点，真正实现均衡发展 100

四、实现方式上：以“多点探索”为特色，实现多元化发展 101

（一）积极创新教育体制 101

（二）优化改善教育机制 102

（三）全面实施发展举措 104

第七篇 未来展望 109

一、把握形势，抢抓机遇 110

（一）经济社会持续稳定发展带来教育新需求 110

（二）新型城乡形态构建要求科学配置教育资源和结构 111

（三）公众的多元需求对教育发展提出新的期盼 111

二、明确方向，突出重心 112

（一）全面建设高水平现代化教育体系 112

（二）不断追求前瞻性国际化教育视野 113

三、构建指标，科学监测 115

四、“三化联动”，全面迈进 115

附录 117

附录一 成都义务教育校际均衡监测报告（2011年） 118

附录二 成都市区（市）县教育现代化发展水平监测指标体系 131

附录三 成都市城乡教育一体化发展监测评价指标体系（试行）及成都市2010年度城乡教育一体化发展监测与评价报告 139

附录四 成都市2003—2010年城乡教育一体化发展主要文件（存目） 153

参考文献 159

后记 162

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