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第一章　导论 1

第一节　行政管理与行政管理学 1

一、行政管理在社会生活中的地位和作用 1

二、行政管理学的创立及其发展状况 3

三、行政管理学研究的对象、内容和方法 6

第二节　行政管理学在中国 9

一、20世纪30年代即已引进的行政学 9

二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断 11

三、改革开放以来的行政管理学 13

第三节　建设和发展中国特色社会主义行政管理学 16

一、行政管理学本土化的必要性 16

二、行政管理应为实现战略目标服务 19

三、以科学发展观建设和发展行政管理学 21

第二章　行政环境 24

第一节　行政系统与外部环境的互动分析 24

一、行政环境的含义 24

二、行政环境的构成 25

三、行政系统与外部环境的互依性 26

第二节　经济和政治环境对行政系统的影响 28

一、经济环境对行政系统的影响 28

二、政治环境对行政系统的影响 31

第三节　文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 33

一、文化环境对行政系统的影响 33

二、民族环境对行政系统的影响 38

三、宗教环境对行政系统的影响 40

第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 41

一、自然环境对行政系统的影响 41

二、国际社会环境对行政系统的影响 44

第五节　创建良好的外部环境 45

一、创建良好的经济环境 45

二、创建良好的政治环境 47

三、创建良好的文化、民族和宗教环境 48

四、创建良好的国际社会环境 52

第三章　行政职能 54

第一节　行政职能概述 54

一、行政职能的含义和特点 54

二、行政职能体系 55

三、行政职能研究的意义 59

第二节　西方国家行政职能的演变 60

一、前资本主义时期的行政职能 60

二、自由资本主义时期的行政职能 61

三、垄断资本主义时期的行政职能 61

四、当代资本主义的行政职能 62

第三节　转轨时期我国行政职能的转变 64

一、我国行政职能转变的必然性、必要性 64

二、我国行政职能转变的基本内容 67

第四章　行政组织 72

第一节　行政组织概述 72

一、行政组织的基本概念 72

二、行政组织的类型 76

三、行政组织结构 78

第二节　行政组织理论 81

一、西方行政组织理论的演变 81

二、马克思主义的行政组织理论 84

第三节　行政组织的编制管理 86

一、编制管理的含义及其意义 86

二、编制管理的原则和方法 88

第五章　行政领导 90

第一节　行政领导概述 90

一、领导及其特点 90

二、领导、管理工作的专业化 93

三、行政领导的含义和作用 96

第二节　行政领导者的职位、职权和责任 98

一、行政领导者的职位 98

二、行政领导者的职权 99

三、行政领导者的责任 99

四、行政领导权威 100

第三节　行政领导制度 102

一、民主集中制 102

二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 103

三、日常的具体行政领导制度 104

第四节　行政领导的方法、方式和艺术 106

一、行政领导方法的含义 106

二、根本的行政领导方法 106

三、行政领导方式 108

四、行政领导艺术 110

第五节　行政领导者的素质结构及其优化 111

一、行政领导者的素质 111

二、行政领导者个人的素质结构 113

三、行政领导班子的素质结构及其优化 115

第六节　公共领导：行政领导的发展趋向 117

一、公共领导是具有“公共”精神的领导 118

二、公共领导是政治或政策型领导 118

三、公共领导是战略型领导 119

四、公共领导更关注对公共事务的管理 120

第六章　人事行政 121

第一节　人事管理、人事行政和人力资源管理 121

一、人事管理 121

二、人事行政 123

三、人力资源管理 126

第二节　国家公务员制度 129

一、西方国家公务员制度 129

二、中国公务员制度 132

第三节　当代人事行政的变革 143

一、当代西方国家人事行政的变革 143

二、中国人事行政的变革 147

第七章　公共预算 151

第一节　公共预算概述 151

一、公共预算的含义 151

二、公共预算的功能 153

三、公共预算的目标 154

第二节　我国的预算改革 158

一、预算改革前我国的预算体制 158

二、1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算 160

第三节　我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期 163

一、预算参与者及其职能 164

二、预算周期 165

第四节　预算编制与审批 166

一、我国预算的编制、审批程序 167

二、我国政府预算编制原则 168

三、编制方法 170

四、人大审查、批准政府预算 175

第五节　预算执行 177

一、控制与灵活性的权衡 177

二、财政管理周期 179

三、我国预算执行存在的主要问题 180

第六节　政府决算 184

一、政府决算的主要内容 184

二、政府决算的编制程序和方法 184

三、政府决算的审查和批准 187

第八章　行政信息 189

第一节　行政信息概述 189

一、行政信息的内涵 189

二、行政信息管理的产生发展及其研究视角 198

三、行政信息管理标准化 201

第二节　行政信息管理的内容 206

一、行政信息管理体制 206

二、行政信息采集管理 209

三、行政信息存储 211

四、行政信息分级分类 214

五、行政信息公开 216

六、行政信息交换共享 217

第三节　行政信息开发利用 223

一、行政信息开发利用概述 223

二、行政信息开发利用战略 228

三、行政信息法制建设 231

第九章　政策过程与政策分析方法 237

第一节　政策过程 237

一、政策议程建立 237

二、政策方案形成 239

三、政策决定 241

四、政策执行 244

五、政策评估 246

第二节　政策分析的方法 251

一、定性分析与定量分析 251

二、专门的分析方法 252

第十章　政府公共关系与行政沟通、行政协调 258

第一节　政府公共关系 258

一、政府公共关系的含义和特征 258

二、政府公共关系在中国 263

三、政府公共关系的任务 267

四、政府公共关系实务举要 271

第二节　行政沟通 281

一、行政沟通的概念和要素 281

二、沟通主体：行政组织和组织化了的个人 281

三、沟通内容：行政信息 283

四、沟通渠道：质量与选择 284

五、沟通对象：受众心理与状态分析 286

六、沟通效果对行政过程的影响 288

第三节　行政协调 290

一、行政协调的概念和作用 290

二、行政协调的基本原则、主要模式和方法 291

第十一章　行政伦理 296

第一节　行政伦理概述 296

一、行政伦理：兴起背景与发展态势 296

二、行政伦理的功能 301

第二节　行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理 304

一、行政组织伦理 304

二、行政人员伦理 306

第三节　行政伦理的基本问题：责任及其履行 308

一、主观责任与客观责任 308

二、内部控制与外部控制 310

第四节 当代中国行政伦理：规范建构与行为约束 315

一、当代中国行政伦理规范的来源 316

二、当代中国行政伦理规范的内容 317

第十二章　行政法治 320

第一节　行政法治概述 320

一、行政法治的含义 320

二、行政管理的法律逻辑 321

三、西方国家法治行政的历史演进 324

第二节　行政立法 327

一、行政立法的含义 327

二、行政立法的权力配置 331

三、行政立法监督 347

第三节　我国行政管理的法治化 348

一、我国行政管理法治化建设的目标 348

二、我国行政管理法治化的主要内容 351

第十三章　行政监督 355

第一节　行政权力制约的基本理论 355

一、分权制衡理论：以权力制约权力 355

二、人民主权理论：以权利制约权力 358

三、社会契约论：以道德制约权力 361

第二节　行政监督体系 363

一、行政监督的内容 363

二、行政管理内部监督体系 367

三、行政管理外部监督体系 372

第三节　我国行政监督机制的完善 378

一、我国行政监督机制存在的问题 378

二、完善我国行政监督机制的措施 381

第十四章　公共危机管理 384

第一节　公共危机管理概述 384

一、公共危机管理的基本概念 384

二、公共危机的分类、分级与分期 397

三、公共危机管理的重要性和必要性 402

第二节　公共危机管理的体制 405

一、公共危机管理的领导体制 405

二、公共危机管理的职能与机构 407

第三节　公共危机管理的机制 409

一、公共危机的预警机制 409

二、公共危机的决策机制 417

三、公共危机的应对机制 419

四、公共危机的新闻发布机制 422

五、公共危机的善后机制 427

第十五章　办公室管理与后勤管理 428

第一节　办公室工作的性质与任务 428

一、办公室工作的性质 428

二、办公室工作的基本任务 429

第二节　办公室管理的科学化和现代化 433

一、办公室管理的科学化 433

二、办公自动化 435

第三节　后勤管理的重要意义与主要内容 437

一、后勤管理的意义 438

二、后勤管理的主要内容 439

第四节　后勤管理体制改革 442

一、后勤管理体制改革的必要性 442

二、后勤管理体制改革的内容 445

三、后勤管理体制改革的目的 448

第十六章　政府绩效管理 453

第一节　政府绩效管理概述 453

一、政府绩效管理的概念 453

二、政府绩效管理的意义 455

三、政府绩效管理的特征 456

第二节　政府部门绩效计划与实施 458

一、政府绩效管理的价值标准 458

二、绩效计划 459

三、绩效实施与过程管理 461

第三节　政府部门绩效考核 462

一、考核主体与考核对象 462

二、绩效考核指标体系 463

三、个体绩效考核技术 465

四、系统绩效考核技术 468

第四节　政府部门绩效反馈与改进 472

一、绩效反馈 472

二、绩效改进和导入 473

第五节　中国政府绩效管理实践 476

一、中国政府绩效管理的现状 476

二、中国政府绩效管理问题的原因分析 478

三、中国政府绩效管理优化 480

第十七章　行政改革与发展 483

第一节　行政改革概述 483

一、行政改革的基本含义 483

二、行政改革的必然性 484

第二节　当代西方国家的行政改革 485

一、当代西方国家行政改革的基本趋势 485

二、当代西方国家行政改革的主要特点 492

第三节　当代中国的行政改革 496

一、当代中国行政改革的进程 496

二、中国行政改革的经验及展望 501

第一版后记 506

第二版后记 507

第三版后记 508

第四版后记 509

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