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目 录 3

导读……………………………………………………………………（1 ）Ⅰ　　关于民办教育立法基本问题的对话……………（1 ）一、我国民办教育立法的进展 3

（一）侯小娟：全国人大教科文卫委员会关于民办教育 3

立法调查研究的经过 3

（二）孙霄兵：民办教育立法的新情况与新特点 4

二、有关民办教育立法的若干课题 6

（一）侯小娟：民办教育立法中需要重点研究的问题 6

（二）胡 卫：民办教育立法中有争议的问题 13

三、民办教育立法中的法理问题 18

（一）忻福良：从法理角度看民办教育立法问题 18

（二）陈桂生：民办教育“法律规范”、“行政规范”与 22

政策的区别 22

（三）徐广宇：民办教育法律要有所管、有所不管 25

四、民办教育立法的时机问题 27

（一）康 宁：民办教育立法时机尚未成熟 27

（二）石立英：民办教育立法过程的实际意义 30

（三）朱怡华：以先立“学校法”为宜 32

（四）朱家健：民办教育急需依法治理 34

（五）邓伟志，王家骏：民办学校的正当权益须有法律 36

保障 36

（六）吴 华：通过民办教育立法保障投资者的合法权益 39

（七）陈桂生：民办教育立法未必妨碍民办教育的发展 40

（八）徐广宇：民办教育立法利于同国际教育接轨 41

（九）袁振国：尽快开展民办教育立法工作 42

五、民办教育法律适用范围 44

（一）卢干奇：民办教育法律口径问题 44

（二）吴华：民办教育法律适用对象问题 48

六、以市场经济观点审视民办教育法律问题 51

（一）曾天山：民办教育可持续发展问题 51

（二）吴华：民办学校投资模式分析 54

（三）陈宝瑜：民办学校营利等问题 61

（四）王伟：民办教育立法中的营造环境与公平问题 66

问题 68

（五）叶之红：民办学校注册、收费、法人及教育集团 68

七、公立学校转制问题 72

（一）周满生：公立转制中学与公立民办二级学院比较 72

（二）朱家健：理性地认识民办学校与公立转制学校 75

八、农村地区的民办教育 79

（一）王蓉：农村民办教育潜力巨大 79

（二）叶之红：立法要对农村民办教育进行规范 80

九、民办教育的国际视野 81

（一）王蓉：国外私立学校类型 81

（二）张国华：美国关于公立学校与私立学校抉择中的 83

争议及约章学校案例 83

（三）叶建源：英国关于公立学校与私立学校抉择中的 86

争议及两类学校互补迹象 86

（四）梁一鸣：民办教育中介组织国际案例 88

（五）谭万钧：从财政角度看香港各类私立学校成效 90

面临的挑战 94

（六）陈永明：民办教育立法与应对加入WT0后教育 94

Ⅱ民办学校董事长、校长与行政人员的对话 96

一、民办学校董事长和校长关于政校关系的见解 98

（一）梁健：按照民办学校的性质与实际情况立法 98

（二）王介方：关于民办教育立法的建议 102

（三）盛鸿森：不宜用公办学校的法规管理民办学校 107

（四）王西靖：通过立法保障民办教育的正当权益 109

（五）王洪伟：国有企业办学有待解决的法规依据与 111

政策配套问题 111

（六）王鸿仁：政府应区别对待民办学校与公办学校 112

（七）徐璋荣：政府对民办学校重在宏观管理 114

（八）胡刚毅：民办教育法规应体现自主办学精神 116

（九）江敏：创设公平的竞争环境 118

（十）曹助我：保障民办学校的合法权益 120

（十一）陈彭：民办教育立法要利于民办学校的生 122

存与发展 122

（十二）吴沄：政府要依法行政 123

（十三）陈全福：认真贯彻既定的民办教育方针 125

（十四）忻福良：政府依法行政和民办学校依法办学 126

问题 126

二、政府官员关于政校关系的见解 134

（一）张犹策：按照民办教育的法规管理民办学校 134

（二）郑道申：上海民办学校要有自主选择发展空间 139

的考虑 139

Ⅲ行政人员与专家的对话 142

Ⅳ关于民办教育若干问题的对话 157

一、从立法角度审视民办教育问题 159

（一）涂元晞：立法必须研究市场经济规律和教育产 159

业理论 159

（二）浙江某房地产公司代表：以宽广的胸怀接纳民 161

办教育 161

二、从行政管理角度审视民办教育问题 163

（一）黄吉光：政府对民办学校的管理 163

（二）徐正福：政府在教育产业中的作用 165

（三）刘冀生：民办学校董事会问题 166

三、从经济角度审视民办教育问题 167

（一）黄藤：民办学校投资多元化问题 167

（二）陈白羽：民办学校资产归属与管理 168

（三）宁本涛：民办学校产权归属 170

（四）王再生：民办学校的产权、投资、回报及其他 170

（五）张 丰：教育股份制的实践与研究 171

（六）姚力芸：民办学校收费问题 174

（七）刘京海：关于公立转制学校、营利学校等问题 174

（八）朱敖荣：民办高校在科教兴国中的使命 176

四、小结 178

胡 卫：民办教育立法：一个有研究价值的课题 178

Ⅴ民办教育专论 185

一、民办教育发展 186

（一）郝克明：民办教育面临的机遇与挑战 186

几点看法 190

（二）吕型伟：可以大有作为的领域——关于民办教育的 190

（三）瞿延东：关于民办教育发展若干问题的思考 195

（四）张民生：从政府的角度看公办、民办教育的关系 202

（五）胡瑞文：民办教育要走超常规发展之路 206

（六）尹后庆等：上海市基础教育体制改革的现状与未来 212

（七）刘培鸿：上海市普陀区开拓民办教育空间的尝试 222

（八）蒋鸣和：抑制需求还是扩大供给——我国教育 227

发展思路的探讨 227

（九）包 晗：影响民办高等教育学费的若干因素研究 232

（十）朱家健：广东英豪学校机制改革之路 242

二、政府与民办学校的关系 247

（一）章小谦：民办中小学与地方政府的关系研究 247

（二）陈桂生：“公立转制学校”辨析 259

（三）陈桂生：民办学校董事会问题——兼论学校的 263

社会监督与自我监督机制 263

（四）戴萌睿：教育中介组织的现状及政策建议 268

（一）程介明：从外面看进来 277

三、比较视野中的民办教育 277

（二）谭万钧：香港私立教育事务立法的经验 286

（三）E.Vance Randall,Cheng Biao： 291

中国政府对私立学校的管理 291

（四）徐广宇：民办学校自主权与国家教育权的关系 299

（五）张国华，叶建源：公立学校对私立学校——英美 302

教育政策争论的启示 302

（六）钟宇平：成本回收：中国高等教育财政的一种选择 313

（七）朱益明：国际上基础教育阶段非政府办学的实践与 316

研究 316

（八）谭万钧：公、私营学校疆界之重绘 326

Ⅵ 民办教育立法意见提纲 330

民办教育立法课题组 330

附录：民办教育政策法规纪事 341

后记 368

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