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第一章　青少年事务概念的内涵及主要特征 1

第一节　青少年事务概念的内涵与国际青少年事务的形成和发展 1

一、什么是青少年事务 1

二、国际青少年事务的形成和发展 2

第二节　我国青少年事务的基本内容 5

一、促进青少年教育 5

二、帮助青年就业 5

三、帮助贫困青少年脱贫解困 6

四、改善和提高青少年体质健康状况 6

五、青少年与环境保护 6

六、预防青少年违法犯罪 6

七、预防和消除青少年的毒品滥用 6

八、促进青少年享受健康丰富的闲暇生活 6

九、保障女性青少年获得平等发展 7

十、促进青少年参与社会生活和决策 7

十一、帮助青少年掌握运用信息和通信技术 7

十二、引导青少年积极应对全球化挑战 7

第三节　我国青少年事务的三个层面与四个特征 8

一、我国青少年事务的三个层面 8

二、我国青少年事务的四个特征 9

第二章　共青团协助政府管理青少年事务的客观必然性和路径选择 12

第一节　协助政府管理青少年事务是共青团在新时期新阶段的重要职能 12

一、社会组织协助政府管理青少年事务是世界各国青少年事务发展的客观趋势 13

二、协助政府管理青少年事务是共青团巩固党执政的青年群众基础，增强团组织吸引力和凝聚力的迫切需要 14

三、协助政府管理青少年事务是共青团适应政府职能转变，加强社会建设，构建社会主义和谐社会的重要内容 17

四、协助政府管理青少年事务是共青团适应青年需求多元化和青年群体急剧分化，全面提升团组织服务能力的重大举措 18

第二节　在新的时代背景下共青团改革和发展的路径选择 24

一、服务全党工作大局，始终坚持共青团政治组织的先进性特征 25

二、积极协助政府管理青少年事务，正确把握共青团准政府组织的特征 27

三、不断拓展社会化空间，竭诚服务青少年，充分体现共青团组织“第三部门”的特征 30

第三章　共青团协助政府管理青少年事务的历史发展和实践探索 34

第一节　共青团协助政府管理青少年事务的历史发展 34

第二节　共青团协助政府管理青少年事务的实践和作法 42

一、推动制定青少年发展规划，并将其纳入政府经济和社会发展总体规划 43

二、加快推进青少年立法和维权工作，使青少年权益和青少年事务得到法律的有力保障 45

三、建立健全联席会议等制度，创新青少年工作和事务管理的领导体制和协调机制 47

四、设立政府青少年事务管理机构，构建青少年事务管理的新格局 47

五、着力解决青少年最直接、最现实、最关心的问题，在应对公共突发事件中发挥重要作用 48

六、加强对青年社团的组织和引导，发挥共青团在青年社团中的核心和主导作用 52

七、抓好队伍建设，着手建立一支专业化和职业化程度较高的青少年社工队伍 53

八、积极推进全方位青年外交，不断扩大与世界各国青年和青年组织的交流与合作 54

第四章　共青团协助政府管理青少年事务的目标和理念 57

第一节　共青团协助政府管理青少年事务的目标 57

一、切实发挥共青团作为国家政权的重要社会支柱作用 58

二、不断巩固和扩大党执政的青年群众基础 59

三、促进青少年的全面均衡发展 60

四、切实代表和维护青少年合法权益 61

第二节　共青团协助政府管理青少年事务必须坚持的理念 63

一、“以青年为本”的理念 63

二、“青年优先发展”的理念 64

三、竭诚服务青年的理念 64

四、“公平正义”的理念 65

五、“共建共享”的理念 66

六、“开放合作”的理念 66

第五章　共青团协助政府管理青少年事务的工作内容 68

第一节　开展青少年群体状况的调查研究 68

一、开展青少年生存发展状况调研，发布青少年生存发展状况年度报告 68

二、开展青少年问题专项调查，向党委、政府提供调研情况和工作建议 69

三、建立青少年生存发展状况监测指标体系和运行机制，定期提出评估报告 71

第二节　制定青少年发展规划与公共政策 72

一、定期编制政府青少年发展规划，确定总体目标、预期目标、重点领域和工作任务，分解《规划》任务，明确部门工作职责 72

二、会同政府部门制定和发布青少年政策，提出决策建议，并评估、监督政策执行情况 74

第三节　向青少年提供政府公共服务产品 74

一、整合资源，构建青少年思想道德建设平台 74

二、大力开展青年就业、创业指导 75

三、做好预防未成年人违法犯罪工作 75

第四节　加强对青年社团的指导、培育和管理 76

一、改进工作方式方法，建立科学的工作机制 76

二、加大对青年社团的培育、扶持力度 77

三、注重发现和培养青年社团领袖 77

四、加强对青年社团发展的研究与规划 77

第六章　共青团协助政府管理青少年事务的工作体制 78

第一节　共青团协助政府管理青少年事务的工作格局 78

一、党委领导是构建共青团协助政府管理青少年事务新格局的根本保障 78

二、政府主导是构建共青团协助政府管理青少年事务新格局的重要前提 79

三、共青团协调推进是构建协助政府管理青少年事务新格局的关键环节 80

四、社会组织共同参与是构建共青团协助政府管理青少年事务新格局的有力依托 81

第二节　共青团协助政府管理青少年事务的模式选择 81

一、模式一 82

二、模式二 83

三、模式三 85

第三节　社区在共青团协助政府管理青少年事务中的基础作用 88

一、社区是共青团协助政府管理青少年事务的切入点和落脚点 88

二、社区发展为共青团协助政府管理青少年事务提供了良好的基础条件 88

三、共青团在推进社区青少年事务中的职能和工作内容 88

四、共青团协助政府管理青少年事务在社区中的模式选择 89

第七章　共青团协助政府管理青少年事务的运作机制 93

第一节　授权委托机制 93

一、授权委托原则 93

二、授权委托内容 94

三、授权委托方式 95

第二节　协调沟通机制 96

一、协调沟通的基本原则 97

二、协调沟通的对象及内容 97

三、协调沟通的方式 98

第三节　购买服务机制 100

一、购买服务的基本原则 100

二、购买服务的客体及其内容 101

三、购买服务的方式 102

第四节　评估监督机制 104

一、评估监督的原则 105

二、评估监督的类型及内容 105

三、评估监督的方式 106

第八章　大力推进组织创新，建立一支具有较高专业化和职业化水平的青少年事务社工队伍 109

第一节　我国社会组织的历史沿革与发展走向 109

一、我国社会组织的发展趋势呈现鲜明特点 110

二、共青团在社会组织迅速发展背景下的组织创新 113

三、青少年社会工作成为团组织协助政府管理青少年事务的重要环节 114

第二节　大力建设青少年事务社工队伍 115

一、全国青少年事务社工队伍建设的基本情况 115

二、上海青少年事务社工队伍建设的现状 116

三、青少年事务社工队伍建设存在问题分析 129

四、青少年事务社会工作队伍的专业化和职业化建设 130

第九章　世界主要国家和地区青少年事务机构和青年非政府组织概况 134

第一节　世界主要国家和地区青少年事务机构设置概况 135

一、在政府设立相对独立的青少年事务管理部门 135

二、与政府其他部门结合起来成立青少年事务管理部门 135

三、在政府建立青少年事务协调机构 136

第二节　世界主要国家和地区非政府青少年组织概况 137

一、基督教青年会 137

二、基督教女青年会 138

三、童子军 139

四、法国青年信息中心 140

五、英国青年理事会 141

六、俄罗斯的“纳什”和“青年近卫军” 141

七、日本青年团协议会 142

八、中国香港青年协会 142

附录部分： 145

附录一：儿童青少年工作机构国家比较研究报告 145

附录二：上海青少年发展“十一五”规划 191

附录三：江苏省青少年发展规划（2006—2010年） 201

附录四：北京市“十一五”时期青少年事业发展规划 209

后记 217

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