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绪论 1

第一章 行政分权：构建地方责任政府的体制背景 29

第一节 政府权责关系的理论追溯 30

一、公众权利是政府权责关系的源头 30

二、政府元责任 33

三、以责控权的逻辑 34

第二节 集权与分权：政府权力基本配置形式 39

一、集权制 40

二、分权制 43

三、集权与分权的关系 47

第三节 由高度集权走向合理分权：中国行政改革的必然趋势 48

一、中央集权制的现实运行与理论预设的偏差 49

二、十一届三中全会以来的分权化改革回眸与反思 53

三、中国行政改革的走向：高度集权走向合理分权 64

第二章 分权背景下地方责任政府的基本架构 71

第一节 诠释责任政府 71

一、责任政府的理论基础 72

二、责任政府的基本内涵 73

三、传统责任政府与现代责任政府 76

四、地方责任政府的特殊性 88

第二节 地方责任政府的价值取向定位 91

一、地方责任政府的义务价值 92

二、地方责任政府的实践价值 97

第三节 地方责任政府的目标模式选择 102

一、服务政府：责任政府的角色定位 103

二、有限政府：责任政府的职能定位 104

三、适度规模政府：责任政府规模定位 106

四、参与式政府：责任政府的组织模式定位 107

五、法治政府：责任政府的制度化目标 111

六、德治政府：责任政府的内在动力目标 114

七、绩效政府：责任政府的效能目标 115

第四节 地方责任政府的基本能力构成 118

一、规制能力 118

二、回应能力 120

三、利益分配与协调能力 121

四、公共服务能力 124

第三章 地方政府责任与政府角色的关系 127

第一节 政府责任的内涵、体系及特征 127

一、政府责任概念的演变 127

二、政府责任体系构成 130

三、政府责任的特点 135

第二节 政府角色决定政府责任 139

一、西方关于政府角色及其责任的主要观点 139

二、中国地方政府角色及其责任的变迁 143

第三节 我国地方政府责任不足归因分析 150

一、政府与社会关系错位导致地方政府责任内容缺失 150

二、单位制对地方政府责任的消极影响 155

三、地方政府公共投入不足、监管不力导致其社会公共责任流失严重 157

四、体制性因素导致地方政府公共责任出现盲区 159

五、权责畸变造成地方政府公共责任扭曲 161

第四章 转型时期我国地方政府责任再厘定 164

第一节 地方政府政治责任及其实现机制 165

一、地方政府政治责任内容 165

二、地方政府政治责任实现机制 169

第二节 我国地方政府的经济责任及其实现机制 172

一、地方政府与市场的责任关系及其实现机制 172

二、地方政府与企业的责任关系及其实现机制 176

第三节 我国地方政府的文化责任及其实现机制 183

一、对“文化”的理解 184

二、地方政府的文化责任 185

三、完善地方政府的文化责任机制 189

第四节 我国地方政府的社会公共服务责任 190

一、公共服务责任的含义 191

二、我国地方政府的公共服务责任 192

三、完善地方政府公共服务责任机制 201

第五章 地方政府责任主体的伦理自主性建构 209

第一节 行政人员角色分析 210

一、行政人员是与公共权力联系在一起的特殊职业群体 210

二、行政人员所面临的角色和责任冲突 213

三、行政人员的客观责任与主观责任 215

四、行政人员保持积极责任状态的动力 217

第二节 行政人员伦理自主性形成的主要影响因素 220

一、行政体制的影响 221

二、行政人员个人价值观的影响 223

三、社会环境的影响 225

第三节 行政人员伦理自主性建构的路径 228

一、行政人员伦理自主性建构的起点——公共利益至上 229

二、行政人员伦理自主性建构的目标——行政人格 232

三、行政人员伦理自主性建构的途径——他律与自律 234

第六章 健全地方政府责任控制机制 240

第一节 政府责任控制机制的本质及其基本形式 241

一、政府自利倾向和权力的扩张本性使权力控制成为必然 242

二、政府责任控制机制本质是建立有效的公共权力控制机制 244

三、政府责任控制机制的两种形式：监督机制和激励机制 246

第二节 完善地方政府监督机制 251

一、我国地方政府现行监督机制的缺陷与不足 252

二、完善地方政府监督机制的对策思考 258

第三节 矫正地方政府激励机制 272

一、我国地方政府激励机制的缺陷与失范 272

二、矫正地方政府激励机制的对策思考 276

结语：权利取向是责任政府的重要标志 284

一、权利主导权力：责任政府的行为逻辑 284

二、权力本位走向权利本位：责任政府的行政理念 286

三、限制权力与彰显权利：责任政府的制度取向 288

四、该研究中未竟的问题 291

主要参考文献 294

后记 300

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