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第一章　机关党的基层组织概论 1

一、机关党的基层组织的含义、发展历程和地位作用　　机关党的基层组织的含义 1

机关党的基层组织的建立与发展 1

机关党的基层组织的地位 2

机关党的基层组织的作用 4

二、机关党的基层组织工作的指导思想、方针和基本原则机关党的基层组织工作的指导思想 7

机关党的基层组织工作的指导方针 8

机关党的基层组织工作的基本原则 9

三、机关基层党的建设的要求和主要任务 10

机关党的基层组织建设的基本要求 10

机关党的基层组织建设的主要任务 11

四、机关基层党的工作应科学妥善处理的几个关系机关党的基层组织与本单位行政领导的关系 13

机关党的基层组织与部门党组的关系 14

机关党的基层组织与机关群众组织的关系 15

机关党的基层组织的工作与机关业务工作的关系 15

五、参考案例 16

1．河北省机关党的基层组织电子党务发展规划 16

2．昔阳县以先进性建设为统领全面推进机关党的建设 17

3．宜昌市直机关工委抓民心工程，把执政为民落到实处 18

六、疑难问题解答 19

1．新形势下如何加强机关党的基层组织的能力建设？ 19

2．如何建立健全机关基层党建的长效机制？ 21

3．如何搞好机关党的基层组织的先进性建设？ 22

七、思考题 24

第二章　机关党的基层组织的设置与职责 24

一、机关党的基层组织设置的原则和程序 24

机关党的基层组织设置 24

机关党的基层组织设置应遵循的原则 24

机关党的基层组织设置的工作程序 25

二、机关党的基层组织的组织形式 26

党的基层委员会 26

党的总支部委员会 26

支部委员会 26

联合党支部委员会 27

临时的委员会、总支部委员会或支部委员会 27

三、机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员会的主要职责 27

委员会及其领导成员的产生 28

委员会的任期 29

委员会委员职数设置 29

委员会书记的职责 30

组织委员的职责 31

宣传委员的职责 32

纪律检查委员的职责 32

青年委员的职责 33

统战委员的职责 33

保密委员的职责 34

党的基层委员会一般不设党委常委 34

四、党小组的设置和任务 34

党小组的设置 34

党小组长的职责 35

党小组的主要任务 35

党小组与团小组关系 36

五、机关党的纪律检查委员会 36

机关党的纪律检查委员会的设立 36

机关党的纪律检查委员会的性质 37

机关党的纪律检查委员会的职责 38

机关党的纪律检查委员会的产生 40

机关党的纪律检查委员会的任期 40

机关党的纪律检查委员会的人数 40

六、参考案例 40

1．广东省恩平市委改进机关党的基层组织设置的主要做法 40

2．湖南省石门县机关党的基层组织设置存在的问题与采取的对策 41

3．浙江省宁波市直机关配齐配强机关党的基层组织班子的几点做法 42

七、疑难问题解答 44

1．怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定？ 44

2．党小组是不是党的一级组织？其主要任务有哪些？ 44

3．因各种原因不适宜继续担任委员的，应办什么手续？ 45

4．上级党组织调动或者指派下级党组织负责人应注意什么？ 45

5．新的历史条件下如何优化机关党的基层组织设置以促进先进性建设？ 46

八、思考题 49

第三章　机关党的基层组织的换届选举 49

一、机关党的基层组织换届选举的意义和任务 49

机关党的基层组织换届选举的意义 49

机关党的基层组织换届选举的主要任务 50

按期改选机关党的基层委员会成员 50

补选机关党的基层委员会委员 51

选举出席上级代表大会的成员 52

二、机关党的基层组织换届选举的原则 53

加强党的领导的原则 53

选举权平等的原则 54

充分发扬民主的原则 54

严格执行选举纪律的原则 56

三、选举形式 57

党员大会 57

党员代表大会 58

直接选举与间接选举 58

差额选举与等额选举 59

选举权与被选举权 60

预选 61

四、代表的选举 62

代表的职责和权利 62

代表的条件 62

代表选举的准备 63

代表产生的过程 64

代表资格的审查 66

代表的任期 68

五、委员会的选举 68

委员会选举的基本要求 68

委员会选举的过程 69

书记、副书记的选举 70

六、换届选举工作的基本程序 71

基层党的代表大会会前的代表活动 71

基层党的代表大会的预备会议 72

基层党的代表大会（党员大会）的开幕式 73

基层党的代表大会（党员大会）的选举程序 75

参选人数的要求 76

选举办法的制定 76

监票人、总监票人、计票人 77

票箱的设置 78

选票及填写要求 79

确认选举是否有效的基本原则 79

正式选举确定当选人的原则及应注意的问题 80

正式选举结果的公布与当选人名单的宣布 81

选举结果的报批内容 81

基层党的代表大会（党员大会）的闭幕式 81

机关党支部的换届选举程序图 82

七、参考案例 83

1．上海市闸北区直属机关党委换届选举首次采用电子投票系统 83

2．江苏省金湖县采取四项措施做好县机关党组织换届选举工作 84

3．江苏省徐州市工商局人事处党支部委员换届选举的实施方案 84

八、疑难问题解答 86

1．机关党的基层组织召开党员大会进行换届选举前需要做哪些准备工作？ 86

2．什么情况下机关党的基层组织设立的委员会可以提前或延期进行换届选举？ 87

3．选举前向选举人介绍候选人情况应注意哪些问题？ 87

4．在选举中出现哪些情况要进行重新选举、另行选举或重新投票？ 88

5．选举过程中如何正确行使选举权和被选举权？ 89

九、思考题 91

第四章　机关党员教育 91

一、机关党员教育的含义、特点与意义 91

机关党员教育的含义 91

机关党员教育的特点 92

机关党员教育的意义 93

二、机关党员教育的方针、目标和任务 93

机关党员教育的指导方针 93

机关党员教育的基本目标 95

机关党员教育的任务 96

三、机关党员教育的主要内容 97

机关党员教育主要内容的依据 97

学习马克思列宁主义 97

学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想 98

学习科学发展观 98

学习中国特色社会主义旗帜的论断 99

学习中国特色社会主义道路的论断 99

学习中国特色社会主义理论体系 100

学习改革开放的宝贵经验 100

学习中国特色社会主义战略目标和总体布局的思想 101

学习党的路线、方针、政策和决议 102

学习党的基本知识 103

学习科学、文化、法律和业务知识 104

四、机关党员教育的基本原则和组织实施 105

坚持理论联系实际，增强教育的针对性的原则 105

坚持以正面教育为主，正面灌输与自我教育相结合的原则 105

坚持党性教育，理论武装与行为规范相结合的原则 106

坚持分类分层次施教，集中与分组相结合的原则 106

坚持教育与改进管理、严肃党纪相结合的原则 106

党员教育的组织实施 107

党员教育的保障措施 108

五、机关党员教育的主要形式与方法 110

党校轮训 110

定期上好党课 111

严格党的组织生活 112

开展主题实践活动 113

电化教育 114

自我教育 115

读书活动 116

形势报告活动 117

参观活动 117

党员形象讨论活动 118

六、加强和改进机关党员教育工作 118

机关党员教育工作面临的新情况 118

更新教育内容 120

加强教育针对性 122

引进教育新载体 123

善于运用典型示范 124

提高教育者自身素质 124

七、疑难问题解答 125

1．如何区别党的生活和党的组织生活？ 125

2．如何教育机关党员要有“正确的政绩观”？ 125

3．如何提高形势报告活动效果？ 126

八、参考案例 127

1．北京市西城区委宣传部党支部开展“视点论坛”交流热场，创新党员教育新途径 127

2．沈阳市七院机关党支部党员工程“立项”活动抓出实效 129

3．康平县委组织部党支部创新载体搞教育 129

九、思考题 132

第五章　机关党员管理工作 132

一、机关党员管理的含义、指导思想和基本原则机关党员管理的含义 132

机关党员管理的指导思想 133

机关党员管理的基本原则 134

二、机关党员管理的基本任务 136

引导党员自觉履行义务，保持先进性 136

组织党员参加党的活动 137

严格党员组织关系和党籍管理 137

保持党员队伍的纯洁性 137

三、机关党员管理的主要内容 138

掌握党员的基本情况 138

党的组织生活的主要内容 139

党的组织生活的一般形式 140

“创先争优”活动 141

民主评议党员工作 142

妥善处理不合格党员 144

党员组织关系接转 145

党员的党籍管理的含义和内容 148

自行脱党党员党籍的处理 149

自愿退党党员党籍的处理 150

劝退出党党员的党籍处理 150

对被除名党员的党籍处理 152

被开除党籍党员的党籍处理 153

党员辞职离职的党籍处理 153

出国、出境党员的党籍处理 154

党费的收缴 154

党费的管理 156

党费的使用 157

党内统计工作 158

因私出境党员管理 159

受处分党员管理 161

流动党员管理 162

四、机关党员管理的方法途径 163

“三会一课” 163

支部党员大会 163

支部委员会 166

党小组会 167

党课 168

党员领导干部的双重组织生活会 169

党员目标管理 170

党员联系户 171

党员责任区 172

谈心活动 174

五、机关党员服务工作 175

开展党员服务工作的必要性 175

党员服务工作的主要内容 176

党员服务工作的主要形式 177

建立党员服务的长效机制 179

六、机关党员管理的一些特殊要求 180

共产党员不允许信仰宗教 180

共产党员不能参加封建迷信活动 181

共产党员不能参加集体上访 182

七、疑难问题解答 183

1．党员领导干部能够参加“老乡会”、“校友会”、“战友会”等组织吗？ 183

2．在什么情况下执行“限期改正”这一组织处理措施？ 184

3．党员的困难补助是否可以从党费中开支？ 185

4．对违纪党员进行组织处理需要履行哪些手续？ 185

5．对机关党员信仰宗教应如何处理？ 186

八、参考案例 187

1．新余市委组织部在流动党员管理工作中开展创先争优考评活动 187

2．沈阳市公安局居民身份证科党支部发挥民主评议党员效能，增强支部战斗堡垒作用 188

3．南京市机关事务管理局机关各党支部围绕目标管理推进党员管理工作 189

4．黔西县党费收缴、管理和使用有“新招” 190

九、思考题 193

第六章　机关发展党员工作 193

一、机关发展党员的方针、原则和要求 193

机关发展党员工作的含义 193

机关发展党员工作的指导思想 193

机关发展党员工作的基本方针 194

机关发展党员工作的主要原则 197

机关发展党员工作的基本要求 198

二、入党积极分子的培养教育 199

入党积极分子的主要条件 199

选拔入党积极分子的主要途径 200

支委会确定入党积极分子的基本程序 200

入党积极分子的培养教育 201

入党积极分子的考察 203

入党积极分子的确定、培养教育和考察流程图 205

三、预备党员的接收 205

发展党员对象的主要条件 205

支委会确定发展党员对象的基本程序 206

确定发展对象时还应注意的其他问题 207

确定入党介绍人 207

发展对象的短期培训 208

听取党内外群众的意见 209

填写入党志愿书 210

党支部大会接收预备党员的会前准备工作 211

党支部大会接收预备党员的主要程序 211

党支部大会接收预备党员还应注意的事项 212

上级党组织指派专人谈话 212

上级党组织审批 213

预备党员接收流程图 214

四、预备党员的教育、考察和转正 214

预备党员宣誓 214

对预备党员的教育和考察 215

预备党员的转正 216

延长预备期 218

取消预备党员资格 219

党委审批 220

预备党员转正流程图 222

五、参考案例 222

1．浙江等地机关党的基层组织实行发展党员“责任追究制” 222

2．四川省武胜县直属机关工作委员会实行发展党员公示制度 223

3．江苏省沛县财政局机关通过健全工作机制确保发展党员质量 224

六、疑难问题解答 226

1．申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么？ 226

2．对因考学、服兵役或因工作调动离开本机关工作岗位人员，在发展党员工作中要注意什么？ 226

3．如何对待下岗的机关入党积极分子？ 227

4．党支部大会讨论发展党员表决或讨论预备党员转正表决时，如何理解“半数同意”？ 227

5．对已经加入了民主党派的机关人员，现在能否再加入共产党？ 227

七、思考题 229

第七章　机关党内监督 229

一、机关党内监督的含义、特点和意义 229

机关党内监督的含义 229

机关党内监督的特点 231

机关党内监督的意义 232

二、机关党内监督的原则、任务、内容和方法 233

机关党内监督的原则 233

平等的原则 233

公开的原则 234

群众性原则 235

实事求是的原则 236

机关党内监督的任务 236

机关党内监督的内容 238

机关党内监督的方法 240

三、机关党内监督的主要途径 241

纪检机关实施监督 241

党员监督 243

党的各级组织的监督 244

四、新形势下如何加强和改进机关党内监督 245

强化党内监督意识 245

加强党内监督制度建设 247

加强对机关领导干部权力的监督 249

五、疑难问题解答 250

1．如何加强机关党内监督的事先监督？ 250

2．如何构建机关党内监督的长效机制？ 251

3．机关党组织如何加强对无形资产贿赂的监督？ 253

六、参考案例 255

1．北京市西城区人事局党组认真抓好党风廉政建设责任制的落实 255

2．庆阳市直机关工委积极推行党务公开 256

3．五原纪检监察机关全方位提升监督能力 257

七、思考题 259

第八章　机关思想政治工作 259

一、机关思想政治工作的特点、作用和指导思想机关思想政治工作的含义和特点 259

机关思想政治工作的地位作用 260

机关思想政治工作的指导思想 261

二、机关思想政治工作的原则 262

以人为本的原则 262

理论联系实际的原则 263

解决思想问题与解决实际问题相结合的原则 263

以正面教育为主的原则 264

结合业务工作一道去做的原则 264

齐抓共管的原则 265

表扬和批评相结合，以表扬为主的原则 265

思想教育与严格组织纪律相结合的原则 265

三、机关思想政治工作的基本内容 266

机关思想政治工作基本内容的依据 266

马克思主义基本理论教育 266

党的路线、方针、政策教育 268

经常性的形势教育 269

职业道德建设 270

四、机关思想政治工作的方法 272

说服教育的方法 272

心理疏导的方法 273

教育与管理相结合的方法 274

精神鼓励与物质鼓励相结合的方法 274

寓教于乐的方法 275

运用信息化手段的方法 275

树立榜样，典型示范的方法 276

加强硬件建设 276

加强思想政治工作队伍建设 277

五、疑难问题解答 278

1．针对机关干部对政治活动产生的逆反心理，如何做好工作？ 278

2．如何做好机关经常外出人员的思想工作？ 279

3．如何做好机关新来年轻干部的思想政治工作？ 280

六、参考案例 281

1．连云港市国税局机关建立“四大教育基地” 281

2．镇江市审计局机关坚持“三个统一”，发挥思想政治服务保证作用 282

3．涪陵地税局机关以文化建设促进思想政治工作 283

七、思考题 286

第九章　机关党务干部队伍建设 286

一、机关党务干部的含义、地位和原则 286

机关党务干部的含义 286

机关党务干部的地位 286

高度重视机关党务干部队伍建设 288

机关党务干部的配备原则 289

二、机关党务干部队伍的素质要求 290

建设高素质的机关党务干部队伍的重要性 290

机关党务干部的政治素质 292

机关党务干部的思想素质 293

机关党务干部的业务素质 295

机关党务干部的能力素质 296

机关党务干部的作风素质 298

三、建设高素质的机关党务干部队伍 299

机构健全　编制合理 299

结构合理 精干高效 300

健全机制 加强领导 301

四、疑难问题解答 303

1．机关党务干部如何提高办事能力？ 303

2．社会主义市场经济条件下，机关党务干部如何克服不健康的心理障碍？ 304

3．机关党务干部如何与不同工作对象谈心？ 305

五、参考案例 306

1．浦东机关党务干部采用“员工派遣”制 306

2．宿州市直工委创新机关党务干部培训方式 307

3．余姚市泗门镇突出“三个有”，加强机关党务干部队伍建设 308

六、思考题 310

第十章　机关党的工作的领导和指导 310

一、机关工委 310

机关工委的设立 310

机关工委的机构设置 311

机关工委内设工作机构及主要职责 311

隶属机关工委领导的派出机构及主要职责 312

机关工委直属单位及主要职责 313

机关工委的职能 313

机关工委履行职能的基本要求 315

二、部门党组 316

党组的历史沿革 316

党组的设置及其职责 317

党组指导机关党的工作的特点 319

党组对机关党的工作的职责 320

党组指导机关党的工作的主要方法 321

三、改善对机关党的工作领导和指导 323

机关党组织、部门党组、机关工委的关系 323

改善对机关党的工作领导和指导的方法途径 324

机关党的基层组织要正确处理机关工委领导和部门党组的指导关系 326

四、参考案例 327

1．科技部党组把开展重大专题调研作为加强自身建设的一项基础性工作 327

2．湖北省武汉市工商行政管理局党组加强全市工商系统机关党的工作的做法 328

3．河北省唐山市合理设定机关部门党组的主要职责 329

五、疑难问题解答 331

1．《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》中为什么要强调对机关党组织工作的领导和指导问题？ 331

2成立党组应注意哪些问题？ 332

3．在机构改革中能否搞“党政一体化” 332

4．党组与党委有什么不同？ 333

5．怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定？ 333

六、思考题 335

第十一章　机关党的基层组织常用文体 335

一、机关党的基层组织日常工作常用文体 335

决定 335

决议 336

请示 338

通知 340

通报 341

计划 343

总结 346

会议记录 348

会议纪要 350

二、机关党的基层组织发展党员工作常用文体 351

入党申请书 351

入党志愿书 354

鉴定 358

思想汇报 359

自传 362

转正申请 363

三、机关党的基层组织日常工作常用信函 366

公函 366

便函 368

介绍信 368

证明信 369

表扬信 370

感谢信 372

慰问信 373

后记 376

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