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第一章　绪论 1

第一节　行政管理的涵义与特征 1

一、行政管理的涵义 1

二、行政管理的特征 3

第二节　行政管理学概述 4

一、行政管理学的研究对象 4

二、行政管理学的研究内容 5

三、行政管理学的特点 5

四、行政管理学与相关学科的关系 6

第三节　行政管理学的形成与发展 7

一、行政管理学产生的历史背景 7

二、西方行政管理学的发展 8

三、中国行政管理学的建设 15

第四节　学习行政管理学的意义与方法 17

一、学习行政管理学的意义 17

二、学习行政管理学的方法 19

第二章　行政职能 29

第一节　行政职能与行政职能体系 29

一、行政职能 29

二、行政职能体系 31

第二节　行政职能的比较 38

一、行政职能确立的理论基础 38

二、行政职能体系的比较 39

三、行政职能理论的比较 42

第三节　行政职能转变 47

一、行政职能转变的原因及其趋势 47

二、我国社会变迁与行政职能转变 51

第三章　行政组织 65

第一节　行政组织概述 65

一、行政组织的涵义 65

二、行政组织的特征及要素 67

第二节　行政组织理论 69

一、西方行政组织理论 69

二、中国行政组织理论的沿革 71

第三节　行政组织的目标与原则 73

一、行政组织的目标 73

二、行政组织的原则 74

第四节　行政组织的结构与类型 77

一、行政组织的结构 77

二、行政组织的类型 80

第五节　行政组织改革 81

一、行政组织改革的原因 81

二、行政组织改革的内容 83

三、行政组织改革的目标 85

第四章　行政领导 93

第一节　领导与行政领导概述 93

一、领导与管理 93

二、行政领导的涵义与特征 95

三、几种领导理论 96

第二节　行政领导者的权力、权威与责任 98

一、行政领导者的权力 99

二、行政领导者的权威 101

三、行政领导者的责任 102

第三节　行政领导者的素质 103

一、行政领导者的基本素质 103

二、行政领导者素质的特点 104

三、行政领导者集体的素质结构 105

第四节　行政领导方法与领导方式 107

一、行政领导方法 107

二、行政领导方式 108

第五节　行政领导艺术 110

一、行政领导艺术的涵义与特点 110

二、行政领导艺术的内容 111

第五章　人事行政 119

第一节　人事行政概述 119

一、人事行政的涵义 119

二、人事行政的新理念——人力资源管理 120

三、人事行政制度的发展 122

第二节　人事行政管理体制与人员分类 127

一、人事行政管理体制 127

二、行政人员分类制度 129

三、人事行政发展的趋势 133

第三节 人事行政的主要内容 134

一、公务员的进任管理 134

二、公务员的使用管理 135

三、公务员发展的管理 138

四、公务员的奖惩管理 140

五、公务员的退职管理 142

第六章　行政决策 152

第一节　行政决策概述 152

一、行政决策的涵义与特征 152

二、行政决策的类型 154

三、影响行政决策的主要因素 155

第二节　行政决策理论与分析模型 156

一、西方行政决策理论 156

二、行政决策的分析模型 158

第三节　行政决策体制 160

一、行政决策体制的涵义 160

二、现代行政决策体制的构成 161

三、中国的行政决策体制 163

第四节　行政决策原则 167

一、信息原则 167

二、合理认定决策目标原则 168

三、科学原则 169

四、可行性原则 169

五、民主集中原则 170

第五节　行政决策的程序 171

一、调查阶段 171

二、拟订方案阶段 172

三、抉择方案阶段 173

四、修正、完善阶段 175

第六节　行政决策方法 176

一、定性行政决策方法 176

二、定量行政决策方法 176

第七章　财务行政 184

第一节　财务行政概述 184

一、财务行政的概念及特点 184

二、财务行政的功能与目标 186

三、财务行政的任务及原则 187

第二节　政府预决算管理 188

一、政府预算概述 188

二、政府预算的功能和原则 189

三、政府预算的编制及执行 191

四、政府预算的分类及体系 194

五、政府决算 197

第三节　会计管理 197

一、预算会计的涵义及特点 197

二、预算会计的职能与作用 199

三、预算会计的任务与原则 200

第四节　政府审计 202

一、政府审计的概念及特点 202

二、政府审计的任务、原则及作用 203

三、政府审计的依据和方法 206

四、政府审计的类型 207

第八章　行政执行 217

第一节　行政执行概述 217

一、行政执行的涵义、特征及分类 217

二、行政执行的地位和作用 219

三、行政执行的步骤和影响因素 220

第二节　行政执行的原则和手段 221

一、行政执行的原则 221

二、行政执行的手段 223

第三节　行政执行中的计划 225

一、计划和行政计划 225

二、行政计划的作用 227

三、行政计划的编制过程 227

四、行政计划方法 228

第四节　行政执行中的协调 231

一、行政协调的涵义与特点 231

二、行政协调功能 233

三、行政协调的范围 234

四、行政协调的原则、方式和方法 236

第五节　行政执行中的控制 240

一、行政控制的涵义 240

二、行政控制的方式 241

三、行政控制的程序 242

第九章　行政监督 250

第一节　行政监督概述 250

一、行政监督的涵义和分类 250

二、我国的行政监督体系 251

三、行政监督的作用 254

四、中外行政监督实践 255

第二节　行政监督的原则与内容 259

一、行政监督的原则 259

二、行政监督的内容 260

第三节　行政监察 261

一、行政监察的涵义与特征 261

二、监察机关和监察人员 261

三、监察机关的职责 262

四、监察机关的权限 263

五、监察程序 265

六、法律责任 267

第十章　行政法治 276

第一节　法治与德治 276

一、法律与道德不可分割 276

二、依法治国与以德治国 278

三、法治行政与以德治政 281

第二节　行政法制 281

一、行政法制的作用 282

二、行政法制的原则 284

三、行政法制的建设 286

第十一章　行政伦理 299

第一节　行政伦理概述 299

一、行政伦理的涵义 299

二、行政伦理的特征 300

第二节　行政伦理的分类 302

一、国家公职人员伦理 302

二、行政组织伦理 303

三、政策伦理 304

第三节　行政伦理失范与治理 305

一、行政伦理失范的类型 305

二、行政伦理失范的原因 306

三、行政伦理失范的治理 308

第十二章　行政发展 317

第一节　行政发展概述 317

一、行政发展的内涵与特征 317

二、行政发展的衡量标准和基本原则 320

第二节　行政改革与行政发展 322

一、行政改革的内涵与类型 322

二、行政改革的制约因素和推动因素 324

三、行政改革与行政发展的关系 327

第三节　行政发展的目标与动力 327

一、行政发展的目标体系 327

二、行政发展的动力 330

第四节　面向21世纪的行政改革与发展 332

一、西方国家的行政发展 332

二、我国的行政发展 335

参考文献 346

后记 350

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