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第一章 环境政策分析导论 1

第一节 政策分析的传统和规范 1

第二节 政策分析的对象和方法 3

一、政策系统的有机结构 3

二、政策方案的选择 4

三、政策分析的方法 5

第三节 环境政策分析概论 7

一、环境政策的特点 7

二、环境政策分析的目标 8

三、环境政策分析的特点 9

参考文献 10

第二章 外部性与环境政策分析 11

第一节 外部性的一般理论 12

一、外部性理论的述评 12

二、外部性的定义 13

三、外部性的生命周期模型 14

四、外部性的合理规模 15

第二节 环境外部性理论 18

一、环境外部性的三要素 18

二、环境外部性的分类矩阵 22

三、环境外部性的测量方法 23

第三节 外部性内部化与环境政策分析 23

一、政府与市场的分工：小政府与大市场 24

二、环境政策的对象体系：完备性与差别性 25

三、环境管理体制：中央与地方政府的分工 25

四、环境政策的民主化进程：效率与公平的统一 26

第四节 环境政策研究面临的一些问题 26

参考文献 27

第三章 环境政策手段分析 29

第一节 环境政策手段概论 29

一、环境政策手段的分类 29

二、环境政策手段的评价标准 29

三、环境政策手段分析的一般模式 31

第二节 命令控制手段分析 32

一、定义 32

二、命令控制手段的特点 32

三、命令控制手段的适用领域 32

四、中国已实施的命令控制政策分析 33

第三节 经济刺激手段分析 34

一、定义与分类 34

二、经济刺激手段的原理 36

三、经济刺激手段评判的特点 37

四、经济刺激手段的适用领域 37

五、中国已实施经济刺激政策分析 38

第四节 劝说鼓励手段分析 40

一、定义 40

二、劝说鼓励手段的原理 40

三、劝说鼓励手段的特点 40

四、劝说鼓励手段的适用领域 41

五、中国已实施劝说鼓励政策分析 41

第五节 环境政策手段的选择与组合 45

一、选择和组合的原则 46

二、环境政策手段的组合方法 47

三、中国环境政策手段选择的建议 48

参考文献 51

第四章 环境政策分析的一般模式 52

第一节 干系人责任机制分析 53

第二节 问题的识别和确认 53

第三节 环境政策目标分析 54

第四节 环境政策框架分析 54

第五节 环境政策手段分析 55

第六节 决策机制分析 55

第七节 管理机制分析 56

一、信息机制分析 56

二、资金机制分析 57

三、实施机制分析 57

四、监督机制分析 58

第八节 环境政策评估 58

一、政策目标评估 58

二、政策实施评估 59

三、政策的效果和效率分析 59

四、政策的公平性评估 60

第九节 政策建议 61

第十节 总结 61

参考文献 61

第五章 环境保护法律体系分析 62

第一节 环境保护法律体系 62

一、环境保护法律的效力层级 62

二、环境保护法律的部类划分 63

三、环境立法回顾 65

第二节 环境保护法律体系分析 67

一、环境保护法 67

二、环境保护专项法律分析 71

第三节 自然资源保护法律体系分析 71

一、自然资源和自然资源保护法体系的概念 71

二、自然资源保护法体系 72

三、自然资源保护专项法简介 72

第四节 其他相关法律分析 76

一、《宪法》中有关环境保护的条款 76

二、《刑法》中有关环境保护的条款 77

三、《民法通则》中有关环境保护的条款 77

四、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》中有关环境保护的条款 77

五、《治安管理处罚法》中有关环境保护的条款 78

六、《行政处罚法》中有关环境保护的条款 78

七、《国家赔偿法》中有关环境保护的条款 79

第五节 环境保护法律体系评述 79

一、环境保护法律体系建设成就 79

二、环境保护法律体系完善方向 79

参考文献 80

第六章 环境管理体制分析 81

第一节 环境管理体制概述 81

一、环境管理的三种思路 81

二、理想的环境管理体制 82

第二节 中国环境管理体制分析 83

一、中国环境管理体制现状 83

二、中国环境管理体制问题分析 85

第三节 环境管理决策机制分析 86

一、环境管理的决策者 86

二、环境管理的决策程序 87

三、环境管理的决策议题的提出 90

四、科学的环境管理决策机制的构建 91

第四节 环境管理体制完善建议 91

参考文献 92

第七章 环境管理制度分析 94

第一节 环境规划制度分析 94

一、政策目标 94

二、政策框架和实施状况 94

三、环境规划制度的完善 95

第二节 环境影响评价制度与“三同时”制度分析 96

一、环评制度与“三同时”制度政策框架 96

二、政策目标 97

三、环评和“三同时”制度的管理机制分析 97

四、主要干系人的责任机制分析 98

五、环评制度与“三同时”制度评估 99

第三节 排污申报制度与排污许可证制度分析 100

一、政策框架 100

二、排污申报制度政策分析 101

三、排污许可证制度分析 101

四、排污申报制度和排污许可证制度的完善 104

第四节 排污收费与环境税制度分析 104

一、排污收费制度分析 104

二、环境税政策分析 108

第五节 限期治理制度分析 111

一、限期治理制度的政策目标及管理对象 111

二、限期治理制度的实施 111

三、限期治理制度的政策评估 111

第六节 污染物排放总量控制制度分析 112

一、政策框架及实施状况 112

二、总量控制制度的界定 113

三、改革建议 114

第七节 城市环境综合整治定量考核制度分析 115

一、城市环境综合整治定量考核政策目标及框架 115

二、城市环境综合整治定量考核制度的管理对象 115

三、城市环境综合整治定量考核制度的实施 116

四、城市环境综合整治定量考核制度的核查机制 117

五、城市环境综合整治定量考核制度的奖惩措施 117

六、环保模范城市 117

七、城市环境综合整治定量考核制度的效果及评价 119

第八节 环境保护目标责任制度分析 120

一、环境保护目标责任制度的政策目标及框架 120

二、环境保护目标责任制度的管理对象 121

三、环境保护目标责任制度的实施 121

四、环境保护目标责任制度的政策评估 121

第九节 环境信息管理制度分析 122

一、环境监测制度分析 122

二、环境统计制度分析 124

三、环境信息公开制度分析 127

第十节 环境保护技术政策分析 129

一、环境保护技术政策的目标及政策框架 129

二、环境质量标准分析 130

三、污染物排放控制标准体系分析 131

四、其他标准 132

五、环境保护技术指南分析 132

六、环境保护科技研究政策 135

七、中国环境保护技术政策完善建议 135

第十一节 环境管理制度改革建议 136

一、环境政策管理主要集中于命令控制手段 136

二、环境管理制度总体上重审批 136

三、我国环境管理制度需要重新调整体系 136

参考文献 137

第八章 大气污染防治政策分析 138

第一节 大气污染政策总论 138

一、大气污染防治政策体系分析 139

二、大气环境管理 140

第二节 城市空气污染防治政策分析 141

一、城市空气污染主要污染物和污染源分析 141

二、中国城市空气污染现状分析 142

三、城市空气污染政策目标分析 142

四、城市空气污染防治政策的实施机制分析 142

五、城市空气污染防治政策实施效果 144

六、城市空气污染防治政策的完善 148

第三节 酸雨控制政策分析 149

一、酸雨污染现状 149

二、中国酸雨污染特点 150

三、酸雨控制政策体系分析 150

四、酸雨控制政策目标分析 150

五、酸雨控制政策的干系人责任分析 151

六、中国酸雨控制政策的效果 152

七、中国酸雨控制主要政策制度分析 152

八、中国酸雨控制政策建议 154

第四节 总结 156

参考文献 156

第九章 水环境保护政策分析 157

第一节 水污染防治政策分析 158

一、水污染防治政策的目标分析 158

二、水污染防治政策框架 158

三、水污染防治政策体系 158

四、干系人的责任机制 160

五、水污染防治政策实施机制分析 161

六、城市污水处理厂运营和监管分析 163

七、中国水污染防治政策的实施效果分析 165

第二节 水资源保护政策分析 167

一、水资源保护政策的范围和目标 167

二、水资源保护政策框架 167

三、水资源保护政策体系 167

四、森林保护 169

五、水土保持 170

六、饮用水源保护 172

七、取水管理 173

八、河道管理 175

九、湿地与生物保护 177

十、水资源保护政策评价 177

第三节 中国水环境保护政策评价与建议 177

一、中国水环境保护政策评价 177

二、完善水资源保护法规 178

三、建立中央政府城市污水处理专项资金 178

四、优化流域水环境保护管理职能 179

参考文献 180

第十章 固体废物和危险废物管理政策分析 181

第一节 固体废物和危险废物污染防治政策总论 181

一、固体废物和危险废物管理概述 181

二、政策体系分析 182

三、政策目标分析 184

四、干系人及责任机制 184

五、实施机制分析 186

六、信息机制分析 186

七、监督机制分析 186

第二节 一般工业固废管理政策分析 187

一、实施机制分析 187

二、实施效果评估 187

三、政策完善建议 188

第三节 生活垃圾管理政策分析 188

一、实施机制分析 188

二、实施效果评估 189

三、政策建议 190

第四节 电子电器废物管理政策分析 190

一、政策体系分析 190

二、实施机制分析 191

三、政策效果评估 192

第五节 危险废物污染防治政策分析 192

一、政策目标分析 192

二、实施机制分析 193

三、资金机制分析 194

四、监督检查机制分析 195

五、信息机制分析 195

六、政策效果评估 196

第六节 医疗废物管理政策分析 197

一、管理机制 197

二、处置效果 197

第七节 政策完善建议 198

参考文献 200

第十一章 环境噪声污染防治政策分析 201

第一节 环境噪声污染防治政策分析 201

一、环境噪声污染防治政策框架 201

二、环境噪声污染防治政策目标分析 202

三、干系人的责任机制 203

四、环境噪声污染防治政策实施机制 203

五、环境噪声污染防治政策的实施效果分析 207

第二节 环境噪声污染防治政策改革建议 209

一、更多采用劝说类政策手段 209

二、加快相关领域技术标准制定进度 209

参考文献 209

第十二章 自然保护区政策分析 210

第一节 自然保护区管理政策分析 210

一、自然保护区概述 210

二、自然保护区政策体系及框架分析 211

三、自然保护区政策分析 213

第二节 管理机制分析 214

一、信息机制 214

二、资金机制 215

三、实施机制 216

四、监督机制 218

五、政策评估 218

第三节 自然保护区的发展趋势和管理政策建议 220

一、自然保护区的发展趋势 220

二、中国自然保护区管理政策建议 221

参考文献 224

第十三章 国际环境政策分析 225

第一节 国际环境政策概述 225

第二节 气候变化的国际合作政策分析 227

一、科学研究与IPCC 227

二、联合国气候变化框架公约及缔约方大会 228

三、京都议定书及后京都谈判 228

四、国际气候合作的主要障碍 229

五、中国应对气候变化的组织机构建设 231

六、中国节能政策分析 232

七、可再生能源政策分析 238

第三节 臭氧层保护的国际合作政策分析 241

一、臭氧层消耗的科学研究 241

二、国际保护臭氧层的主要行动 242

三、中国保护臭氧层的政策法规体系 242

四、中国保护臭氧层政策效果评估 244

参考文献 245

China's Environmental Policy Analysis 247

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