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绪言 1

楔子 6

第一章 从分土而治到分民而治——地方行政制度的由来 9

第一节 对地方行政制度起源的误会 9

第二节 县制的起源 14

第三节 郡制的由来 30

第四节 战国时期的郡县制 31

第二章 两度回光返照——郡县制的“封建”变形 38

第一节 汉代部分封建制的恢复 38

第二节 西晋封建的失误 52

附说：封建与分封的异同 57

第三章 两千年三循环——行政区划与地方行政组织层级的增减 58

第一节 从郡县二级制向州郡县三级制的转化 59

第二节 从州县二级制向道（路）州县三级制的转化 65

第三节 从省路府州县多级制向省县二级制的简化 74

第四节 层级变迁规律的探讨 80

第四章 体国经野之道——历代行政区划的变迁 85

第一节 战国秦汉时期行政区划 86

第二节 魏晋南北朝时期行政区划 93

第三节 隋唐时期行政区划 100

第四节 辽宋金时期行政区划 109

第五节 元明清时期行政区划 121

第五章 上下相维、轻重相制——历代地方行政组织沿革 140

第一节 秦汉时期地方行政组织 140

第二节 魏晋南北朝时期地方行政组织 145

第三节 隋唐时期地方行政组织 153

第四节 辽宋金时期地方行政组织 165

第五节 元明清时期地方行政组织 183

第六节 地方行政组织变迁的基本特点 196

第六章 量地制邑、度地居民——行政区划幅员的伸缩 200

第一节 政区幅员的尺度 201

第二节 “百里之县”幅员的相对稳定 202

第三节 “千里之郡”幅员的缩小倾向 206

第四节 “万里之州”幅员的起伏变化 212

第五节 行政区划幅员变迁的特点 223

第七章 犬牙相入还是山川形便？——行政区域划界的原则 226

第一节 政区边界的概念 226

第二节 山川形便原则的运用 230

第三节 犬牙相入原则的萌芽与发展 236

第四节 犬牙相入原则的极端化及肥瘠搭配原则 241

第五节 建置管理方面的犬牙相制 248

第八章 外重内轻还是内重外轻？——地方行政制度变迁中的政治因素 250

第一节 内外轻重的转换 250

第二节 政治主导原则 253

第九章 遥领、虚封与侨置——虚幻畸形的地方行政制度 260

第一节 遥领与虚封制度 260

第二节 侨州郡县 263

第三节 畸形的双头州郡 276

第十章 从北密南稀到南密北稀——行政区划与地方行政组织分布的变迁 280

第一节 行政区划的置废分合 280

第二节 古代经济重心从北到南的转移 285

第三节 南方和北方政区分布密度的逆转 288

第四节 东南地区经济发展与政区分布的关系 292

第五节 移民和政区置废与分布的关系 294

第六节 交通路线与政区分布的关系 297

第七节 非经济因素对政区分布的影响 299

第十一章 赤、畿、望、紧、上、中、下——行政区划和地方行政组织的等第变化 308

第一节 县级政区的等第 309

第二节 统县政区和高层政区的分等 320

第三节 政区分等的意义和作用 328

第十二章 都尉、都督、都护府和都司卫所——军管型的特殊地方行政制度 333

第一节 两汉魏晋的都尉 333

第二节 两晋南北朝之都督区、总管区与行台区 337

第三节 汉唐的都护府 349

第四节 北魏的镇戍 351

第五节 明代的都司卫所 354

附说：宋代的军 357

第六节 军事因素对于行政区划的影响 358

第十三章 道、左郡和土司——少数民族地区的特殊行政制度 363

第一节 秦汉的道和初郡 364

第二节 南朝的宁蛮府、左郡左县和俚郡僚郡 365

第三节 魏晋十六国与北朝的诸部护军和部落酋长制 373

第四节 唐宋羁縻州郡与明代羁縻都卫 376

第五节 元明清的土司制度 382

第六节 清代边区的特别行政制度 390

第十四章 六六三十六——地方行政制度变迁中的文化因素 395

第一节 地方行政建置和数的关系 395

第二节 地方行政建置与宗教的关系 397

第三节 行政区与文化区的契合 401

余论 405

第一节 历史的回顾 405

第二节 现状的分析 407

第三节 将来的展望 412

索 引 420

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