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绪言 为何研究比较政府 1

第一篇 英国 5

第一章 英国宪政发展回顾 5

第一节 初期政治制度 5

第二节 大宪章 8

第三节 国会的发展 10

第四节 十七世纪的宪政发展 13

第五节 一六八九年后的宪政发展 16

第二章 现行宪法体制 21

第一节 英国宪法的性质 21

第二节 宪法的元素 23

第三节 宪法发展方法 26

第四节 宪法体制的主要特徵 29

第三章 王权——君主 35

第一节 君主与王权 35

第二节 王权的一般任务 37

第三节 王权的行政任务 40

第四节 王权的立法任务 42

第五节 王权的其他职权 43

第六节 君主的正式地位 44

第七节 君主於政府中的任务 48

第八节 王位何以仍能存在 51

第四章 王权、枢密院、国务院、及内阁 53

第一节 枢密院 53

第二节 国务院与内阁的组织 55

第三节 新国务院与新内阁的组成 58

第四节 其他国务员的选任 60

第五节 影响选任的因素 61

第六节 阁员特别职位的分配 64

第五章 内阁的重要任务 67

第一节 主要职掌 67

第二节 内阁总理大臣的地位 69

第三节 内阁委员会 73

第四节 内阁会议 75

第五节 内阁办公处及祕书处 77

第六节 内阁责任 79

第七节 贯彻内阁责任的方法 80

第六章 众议院 85

第一节 议场 85

第二节 组织 87

第三节 议席之重行分配 88

第四节 国会选举权 90

第五节 国会之解散及新选举令 93

第六节 候选人之提名 94

第七节 选举之进行 96

第八节 众议院职员 99

第九节 议长 99

第十节 委员会制度 102

第十一节 议员地位 106

第七章 贵族院 109

第一节 议场 109

第二节 议员成分 110

第三节 组织 113

第四节 贵族院问题 114

第五节 一九一一年国会法 115

第六节 一九四九年国会法 117

第七节 一九五七年改革计划 120

第八节 现在贵族院的任务 121

第八章 国会活动 125

第一节 会期及开会 125

第二节 程序规则 128

第三节 众议院会议程序 129

第四节 讨论 130

第五节 讨论之限制 131

第六节 表决与分组表决 132

第七节 纪录 133

第八节 法案之提出、读会、及批准 134

第九节 私法案及？时命令 139

第九章 国家行政 143

第一节 行政机关的复杂性 143

第二节 各部门内部组织 144

第三节 财政部 146

第四节 国防部 148

第五节 外交部、国协关系部、及内政部 150

第六节 其他各部 152

第七节 行政程序的主要特徵 156

第十章 常任文官 165

第一节 国务员与文官之区分 165

第二节 文官之发展 168

第三节 文官等级 170

第四节 文官机关 173

第五节 任用 175

第六节 训练 176

第七节 升迁 177

第八节 免职 178

第九节 薪给等级 178

第十节 退休及年金 180

第十一节 文官协会——惠德利委员会 180

第十二节 评论 182

第十一章 公有公司——国营工业 185

第一节 国有定义 185

第二节 英国公有历史 186

第三节 政府所有与政府管制 187

第四节 公有公司在国有中之作用 188

第五节 公有公司与政府关系 190

第六节 公有公司间的差异 191

第七节 特种国营工业 192

第八节 将来国有之展望 202

第九节 归还民有之难题 204

第十节 评论 205

第十二章 福利国家 209

第一节 福利国家的定义 209

第二节 英国福利国家的发展 209

第三节 国民保险 211

第四节 国民卫生服务 216

第五节 法律协助计划 221

第六节 供给房屋 222

第七节 粮食与农业 223

第八节 公共设计 226

第十三章 政党 229

第一节 政党与内阁制关系 229

第二节 英国常为两党国家 230

第三节 第十九世纪的政党 231

第四节 二十世纪政党的发展 235

第五节 国会内的政党组织 241

第六节 地方组织 243

第七节 区域组织 245

第八节 中央组织 245

第九节 保守党中央党部 246

第十节 工党的全国性组织 248

第十一节 政党技术 249

第十二节 政党资金 252

第十四章 法律与法院 255

第一节 普通法 255

第二节 制定法及其与普通法的关系 257

第三节 衡平法 258

第四节 法院制度的一般情形 261

第五节 民事诉讼 264

第六节 刑事诉讼 265

第七节 贵族院之充任法庭 268

第八节 司法审查 268

第九节 英国司法的优点 269

第十五章 地方政府 273

第一节 初期的地方政府改革 273

第二节 县 275

第三节 各区及各乡 278

第四节 市 278

第五节 中央控制问题 281

第六节 一九四五——四七年流产的改革企图 282

第七节 第二次改造地方政府企图 284

第十六章 国协与殖民地 289

第一节 大英帝国 289

第二节 国协的发展 291

第三节 国协国家 293

第四节 国协政府的重要特徵 295

第五节 国协之将来 296

第六节 殖民地及其他属地 297

第七节 殖民地的发展 300

第二篇 法国 303

第一章 宪政发展，一七八九年至一八七五年 303

第一节 旧政体 303

第二节 法国革命 304

第三节 革命的政治贡献 305

第四节 政治变化与经验 308

第五节 第三共和的建立 312

第六节 第三共和宪法 313

第二章 第三共和 317

第一节 众议院 317

第二节 参议院 320

第三节 参议院与众议院之关系 321

第四节 国会之一般任务 322

第五节 总统职位 324

第六节 内阁总理及阁员 328

第七节 阁员之团结 330

第三章 维琪插曲及转入第四共和 333

第一节 维琪政权 333

第二节 抵抗运动 335

第三节 法国海外政府 336

第四节 临时政府 337

第五节 新宪法之制定 338

第六节 第四共和宪法 342

第七节 宪法委员会 344

第八节 宪政制度的主要特徵 345

第四章 第四共和国之政府——国会 347

第一节 国民议会 349

第二节 共和议会 352

第三节 国会集会 355

第四节 国民组织 355

第五节 委员会制度 356

第六节 国会建筑 357

第七节 政府案与议会案 358

第八节 委员会阶段 359

第九节 法案讨论 360

第十节 质问阁员 361

第十一节 投票方法 362

第十二节 国民议会之解散 363

第五章 第四共和之政府——行政首长与行政机关 365

第一节 总统 365

第二节 国务院与内阁 368

第三节 阁员之选任 369

第四节 内阁总理 370

第五节 内阁与国会间之关系 372

第六节 行政部门组织 373

第七节 文官 375

第八节 经济设计 379

第九节 工业国有化 380

第十节 作为福利国家的法国 381

第六章 政治党派 383

第一节 政党众多的基本原因 384

第二节 多党制的实际影响 385

第三节 国会政团 387

第四节 现在政治形势 388

第五节 右派各党 389

第六节 中间各党 390

第七节 左派各党 392

第八节 政党组织 394

第九节 政党财政 396

第七章 法律及法院 397

第一节 法国法律渊源 397

第二节 拿破仑法典 399

第三节 现行法制体系 400

第四节 法院的发展 401

第五节 普通法院体系 403

第六节 法国陪审团的任务 405

第七节 最高法院 406

第八节 审判程序 406

第九节 行政法 408

第十节 行政法院 408

第八章 区域及地方政府 411

第一节 区域及地方政府的发展 411

第二节 现行制度的特徵 413

第三节 省 414

第四节 特别行政区 417

第五节 郡及区 418

第六节 县（市） 418

第七节 改革建议 421

第九章 法国海外地方 423

第一节 法兰西国协 423

第二节 海外各省 426

第三节 海外各地方 428

第四节 托管地方 430

第五节 海外地方部 431

第六节 法国在欧洲的任务 432

第三篇 德国 435

第一章 德意志帝国 435

第一节 神圣罗马帝国 435

第二节 普鲁士的兴起 436

第三节 拿破仑的改造 436

第四节 一八一五年的德意志邦联 437

第五节 一八四八年的悲剧 437

第六节 俾斯麦 438

第七节 新宪法 440

第八节 联邦性质 441

第九节 皇帝 442

第十节 首相及部长 443

第十一节 参议院 444

第十二节 众议院 445

第十三节 帝国的终了 446

第二章 威玛共和 449

第一节 威玛宪法 450

第二节 新共和的一般特徵 451

第三节 众议院 453

第四节 参议院 455

第五节 行政机关问题 456

第六节 总统职位 456

第七节 总统职权 457

第八节 内阁总理与阁员 459

第九节 结语 461

第三章 纳粹独裁 463

第一节 初期的纳粹党 463

第二节 党国关系 465

第三节 二十五点目标 465

第四节 党的中央级组织 467

第五节 地方组织 468

第六节 其他党的组织 469

第七节 党的年会 472

第八节 党的法院 472

第九节 希特勒 473

第十节 纳粹对德国政治及社会生活的影响 474

第四章 占领的插曲 481

第一节 占领的一般情形 481

第二节 盟国的德国政策 483

第三节 盟国管制机关 485

第四节 盟国的德国计划 489

第一目 解除武装及消灭纳粹主义 489

第二目 经济改革与重建 491

第三目 民主主义化 494

第五章 重建德国政府 497

第一节 地方政府 497

第二节 区域政府 498

第三节中央政府 499

第四节 统一问题 508

第六章 西德联邦共和国 511

第一节 一般特徵 511

第二节 国会 514

第三节 行政 519

第四节 经济与社会措施 526

第五节 法院体系 527

第七章 德国政党经验 531

第一节 帝国时代 531

第二节 在威玛共和时代 533

第三节 希特勒的时代 536

第四节 盟国占领时代 537

第五节 在西德联邦共和国时代 537

第六节 在德国人民共和国时代 543

第七节 结语 543

第八章 区域及地方政府 545

第一节 邦政府 545

第二节 各区 552

第三节 各县 553

第四节 地方目治团体 554

第五节 地方政府活动 555

第六节 柏林特别问题 556

第四篇 斯堪的那维亚 557

第一章 挪威与瑞典政府 557

第一节 宪法 558

第二节 政党 560

第三节 选举 563

第四节 国王 565

第五节 内阁 565

第六节 挪威的国会 566

第七节 瑞典的国会 568

第八节 行政部门 571

第九节 国家的一般任务 573

第十节 法院与法律体系 575

第十一节 地区与地方政府 579

第五篇 苏联 583

第一章 一七一九年前之俄国及红色革命 583

第一节 俄罗斯帝国的一般性格 584

第二节 二十世纪前的帝国 585

第三节 二十世纪开始时之帝国 587

第四节 一九○五年的「革命」 588

第五节 资产阶级的革命 590

第六节 红色革命 595

第二章 共产党 599

第一节 政党与国家 599

第二节 党的一般性格 600

第三节 党的路线 601

第四节 党籍 602

第五节 党的中央组织 607

第六节 区域及地方层级的组织 612

第七节 基层的党的机关 613

第八节 投票与选举 614

第三章 共产党工具 617

第一节 各种青年团体 617

第二节 各学校与各大学 619

第三节 政治警察 621

第四节 红军 624

第五节 报纸和广播 625

第六节 各工会 626

第七节 文化计划 627

第四章 政府机关 629

第一节 最高会议 630

第二节 部长会议 635

第三节 法律及法院 642

第五章 区域及地方政府 647

第一节 构成联邦的各共和国 647

第二节 俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国 648

第三节 其他共和国 652

第四节 各省 652

第五节 地方及民族区 653

第六节 各区 656

第七节 都市地方 656

第八节 乡村 657

第六篇 美洲 661

第一章 加拿大政府 661

第一节 宪法基础 661

第二节 联邦制度 664

第三节 总督 665

第四节 总理与内阁 666

第五节 众议院 667

第六节 上议院 669

第七节 公共行政 671

第八节 政党 672

第九节 选举 673

第十节 司法制度 674

第十一节 省政府 675

第十二节 地方政府 677

第二章 拉丁美洲政府 679

第一节 显著的差异 679

第二节 宪法制度 680

第三节 政治的不稳定 682

第四节 联邦主义的任务 685

第五节 行政 686

第六节 内阁 688

第七节 立法部门 689

第八节 福利国家活动 690

第九节 政党 691

第十节 法院与司法制度 693

第十一节 区域与地方政府 694

附录 法兰西第五共和政府 697

第一节 第五共和之由来 697

第二节 第五共和宪法之制定 702

第三节 加强总统职权 704

第四节 稳定政府地位 709

第五节 缩小国会权力 712

第六节 法兰西协合国 715

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