中国现实经济热点问题系列 中国粮食流通财税金融支持政策研究PDF格式文档图书下载

1 导论 1

1.1 选题背景和意义 1

1.1.1 选题背景 1

1.1.2 研究的目的和意义 1

1.2 国内外研究现状综述 3

1.2.1 国外研究现状 3

1.2.2 国内研究现状 4

1.2.3 相关研究述评 6

1.3 主要研究内容与研究方法 7

1.3.1 研究的主要内容 7

1.3.2 研究方法与技术路线 9

1.4 本书的特色与新颖之处 10

2 粮食流通的含义、特点及作用 13

2.1 基本概念阐释 13

2.1.1 粮食 13

2.1.2 粮食流通 14

2.1.3 粮食安全 15

2.2 粮食流通的基本内容 16

2.2.1 粮食流通形式 16

2.2.2 粮食流通环节 18

2.2.3 粮食流通领域 18

2.2.4 粮食流通时间 19

2.3 粮食流通的特点、地位与作用 19

2.3.1 粮食流通的特殊性 19

2.3.2 粮食流通的地位 21

2.3.3 粮食流通的作用 22

2.4 粮食流通与粮食安全 24

3 粮食流通支持政策及其理论和现实依据 26

3.1 粮食流通支持政策的概念界定 26

3.2 粮食流通支持政策的方式 26

3.2.1 财政投入 27

3.2.2 银行信贷 28

3.2.3 税收优惠 28

3.2.4 其他方式 28

3.3 粮食流通支持政策形成的理论依据 29

3.3.1 公共财政理论 29

3.3.2 粮食基础地位理论 33

3.3.3 福利经济学的资源配置理论 34

3.4 实施粮食流通支持政策的特殊性和可行性 37

3.4.1 实施粮食流通支持政策的特殊性 39

3.4.2 中国已具备工业反哺粮食和农业的水平和能力 49

3.4.3 世界贸易组织《农业协议》有关粮食和农业补贴规则和中国的承诺及权利 53

4 国外粮食流通支持政策及其启示 58

4.1 美国粮食流通支持政策沿革及特点 58

4.1.1 美国粮食流通体系 58

4.1.2 美国粮食流通支持政策沿革及特点 60

4.1.3 美国粮食流通支持政策的发展趋势 64

4.2 欧盟粮食流通体系及流通支持政策沿革 64

4.2.1 欧盟粮食流通体系 65

4.2.2 欧盟粮食流通支持政策的历史沿革 66

4.2.3 欧盟粮食流通支持政策的发展趋势 68

4.3 日本粮食流通体系及流通支持政策演变 69

4.3.1 日本粮食流通体系 69

4.3.2 日本粮食流通支持政策的历史沿革 70

4.3.3 日本粮食流通支持政策的发展趋势 72

4.4 印度、澳大利亚、巴西的粮食流通支持政策 73

4.4.1 印度的粮食流通支持政策 73

4.4.2 澳大利亚的粮食流通支持政策 74

4.4.3 巴西的粮食流通支持政策 75

4.5 国外粮食流通支持政策的启示与借鉴 75

4.5.1 高度重视粮食流通支持 75

4.5.2 积极采取价格支持措施保护粮食生产者和消费者利益 76

4.5.3 采用多种方式支持粮食流通 76

4.5.4 加快发展农业合作组织 76

4.5.5 充分发挥市场机制作用 77

4.5.6 加快粮食市场体系建设 77

4.5.7 整合粮食流通管理机构和职能 78

4.5.8 粮食流通支持应结合国情量力而行 78

4.5.9 重视和加强粮食流通立法工作 79

5 中国粮食流通体制改革历程及评价 80

5.1 粮食流通体制内涵的界定 80

5.2 中国粮食流通政策沿革及评价 81

5.2.1 粮食流通政策演变 81

5.2.2 粮食流通政策改革取得的主要成效 85

5.2.3 中国粮食流通政策改革中存在的主要问题 87

5.2.4 深化粮食流通政策改革的方向和目标任务 89

5.3 粮食流通管理机构沿革及评价 90

5.3.1 粮食流通管理机构沿革情况 90

5.3.2 目前粮食行政管理机构设置中存在的主要问题 91

5.3.3 推进粮食流通管理机构改革政策建议 92

5.4 国有粮食企业改革发展情况 93

5.4.1 国有粮食企业在国家粮食宏观调控中的重要作用 93

5.4.2 国有粮食企业改革和发展的主要成效 94

5.4.3 诸多因素制约国有粮食企业主渠道作用发挥 94

5.4.4 深化国有粮食企业改革政策建议 95

6 中国粮食流通财税金融支持政策分析（一）：流通环节 97

6.1 粮食收购支持政策分析 97

6.1.1 中国不同历史时期的粮食收购政策 97

6.1.2 中国粮食收购支持政策评价 100

6.2 粮食储备支持政策分析 101

6.2.1 中国粮食储备政策沿革、现状和成效 102

6.2.2 中国粮食储备支持政策存在的主要问题 105

6.2.3 完善中国粮食储备支持政策建议 106

6.3 粮食批发支持政策分析 107

6.3.1 中国粮食财务挂账的清理过程 108

6.3.2 粮食财务挂账的成因 109

6.3.3 对粮食财务挂账的总体评价 110

6.3.4 中国粮食财务挂账支持政策存在的主要问题 111

6.3.5 消化粮食财务挂账政策建议 112

6.4 粮食运输支持政策分析 112

6.4.1 中国粮食运输支持政策情况 113

6.4.2 中国粮食运输支持政策存在的主要问题 115

6.4.3 完善粮食运输支持政策建议 116

6.5 粮食加工支持政策分析 116

6.5.1 中国粮食加工主要支持政策情况 117

6.5.2 中国粮食加工支持政策存在的主要问题 118

6.5.3 完善粮食加工支持政策建议 119

6.6 粮食零售支持政策分析 120

6.6.1 中国粮食零售支持政策沿革情况及现状 120

6.6.2 粮食零售支持政策评价 123

6.6.3 中国粮食零售支持政策存在的主要问题 124

6.6.4 完善粮食零售支持政策建议 124

7 中国粮食流通财税金融支持政策分析（二）：流通领域 126

7.1 粮食流通基础设施支持政策分析 126

7.1.1 中国粮食流通基础设施支持情况 126

7.1.2 粮食流通基础设施支持总体效果评价 129

7.1.3 中国粮食流通基础设施支持政策存在的主要问题 130

7.1.4 完善粮食流通基础设施支持政策建议 132

7.2 粮食流通质量支持政策分析 133

7.2.1 中国粮食流通质量支持政策情况 133

7.2.2 中国粮食流通质量支持政策存在的主要问题 135

7.2.3 完善粮食流通质量支持政策建议 136

7.3 粮食流通科技支持政策分析 137

7.3.1 中国粮食流通科技支持政策情况 137

7.3.2 中国粮食流通科技支持政策存在的主要问题 138

7.3.3 完善粮食流通科技支持政策建议 139

7.4 粮食流通信息支持政策分析 140

7.4.1 中国粮食流通信息支持政策情况 140

7.4.2 中国粮食流通信息支持政策存在的主要问题 141

7.4.3 完善粮食流通信息支持政策建议 142

7.5 粮食流通环节和流通领域支持政策综合评价 143

8 中国粮食流通财税金融支持政策分析（三）：收购价格支持 147

8.1 粮食收购价格支持与粮食政策目标的实现 147

8.1.1 粮食的弱质性需要通过收购价格政策予以支持 148

8.1.2 粮食供求变化的“蛛网效应”需要通过收购价格政策予以调节 149

8.1.3 粮食收购价格支持的实施是国家的需要 153

8.2 中国粮食收购价格支持政策效应分析 154

8.2.1 粮食收购价格支持政策对粮食市场产生的影响 155

8.2.2 粮食收购价格支持政策实施后的损益分析 155

8.3 中国粮食收购价格支持政策的分析与评价 157

8.3.1 粮食收购价格支持政策的积极效应 158

8.3.2 粮食收购价格支持政策存在的主要问题 162

8.3.3 完善粮食最低收购价支持政策建议 169

8.4 最低收购价政策的发展方向是目标价格 174

8.4.1 目标价格的定义 175

8.4.2 目标价格的制定 175

8.4.3 目标价格的运行机制 175

8.4.4 实行目标价格制度需要解决的关键问题 176

8.4.5 实行粮食目标价格制度可能带来的好处和问题 176

8.5 粮食直补与粮农商品粮交售数量挂钩：以西部某省份为例 178

8.5.1 西部某省份粮食直补政策的完善过程 178

8.5.2 粮食直补的具体做法 178

8.5.3 实施粮食直补政策取得的成效 180

9 中国粮食流通财税金融支持政策分析（四）：以黑龙江省为例 182

9.1 黑龙江省粮食生产和流通的基本情况 182

9.1.1 黑龙江省粮食生产现状 182

9.1.2 黑龙江省现代粮食流通产业发展现状 184

9.2 黑龙江省粮食流通环节补贴情况和效益分析 184

9.2.1 粮食流通环节的成本效益分析 184

9.2.2 粮食流通补贴项目和标准分析 186

9.3 执行最低收购价政策情况 188

9.4 黑龙江省粮食流通和生产中存在的主要问题 189

9.4.1 粮食生产基础薄弱，制约粮食流通发展 189

9.4.2 有关费用补贴不能及时足额到位，制约国有粮食企业发展 189

9.4.3 粮食加工业发展滞后，产品市场竞争力弱 190

9.4.4 粮食流通基础设施落后，容易出现“卖粮难”问题 191

9.4.5 铁路运输能力不足且运费高，制约粮食运出 192

9.4.6 改革政策不配套，国有粮食企业主渠道作用受限 192

9.4.7 粮食风险基金缺口较大，影响粮食流通正常发展 193

9.4.8 实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调的难度大 193

9.5 黑龙江省粮食流通发展的政策建议 194

9.5.1 及时足额拨付各项补贴，保证国有粮食企业正常经营发展 194

9.5.2 改变补贴方式，加大粮食加工转化支持力度 194

9.5.3 加大对粮食流通基础设施建设的扶持力度 195

9.5.4 坚持并完善粮食运费补贴政策，促进粮食产销衔接 195

9.5.5 推进国有粮食企业改革，进一步发挥主渠道作用 195

9.5.6 提高最低收购价支持水平，扩大保护价收购品种范围 196

9.5.7 完善粮食风险基金政策，调整粮食风险基金使用范围 197

9.5.8 制定支持粮食产销区建立利益协调机制的具体政策 197

10 中国粮食流通财税金融支持政策体系的构建 199

10.1 构建粮食流通支持政策体系的基本原则 199

10.2 构建粮食流通支持政策体系的主要目标 201

10.3 构建粮食流通支持政策体系的主要内容 203

10.3.1 完善粮食最低收购价政策 203

10.3.2 增加地方储备粮规模和优化储备粮品种结构 203

10.3.3 大力支持粮食财务挂账消化，妥善解决企业历史包袱 204

10.3.4 继续实行并完善运费补贴政策，促进粮食产销衔接 205

10.3.5 支持粮油加工产业升级改造，增强实力 205

10.3.6 保障政策性粮食供应 206

10.3.7 大力加强基础设施建设 206

10.3.8 建立健全粮食流通质量检验监测体系 207

10.3.9 支持战略性和自主创新的重点科技项目研究 208

10.3.10 建立健全粮食流通宏观调控信息系统 208

10.4 各项支持政策支持的重点 209

10.4.1 财政政策支持的重点内容 209

10.4.2 银行信贷政策支持的重点内容 210

10.4.3 税收优惠政策支持的重点内容 211

10.5 中国粮食流通支持政策体系的构建 212

11 中国粮食流通财税金融支持政策实施的保障措施 214

11.1 提升粮食综合生产能力 214

11.1.1 加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积 214

11.1.2 以种子培育为重点，提高优良品种的研发和推广能力 214

11.1.3 落实支持政策，建设优势粮食产区 215

11.1.4 继续减少农民种粮成本，提高农民种粮积极性 215

11.2 加强粮食流通行政管理机构建设 215

11.3 理顺中央和地方粮食事权 216

11.4 加大财政投入力度 216

11.4.1 增加财政投入 216

11.4.2 增加财政补贴 217

11.4.3 增加财政贴息 217

11.5 完善信贷支持方式 218

11.5.1 完善政策性贷款 218

11.5.2 拓宽准政策性贷款业务领域 218

11.5.3 改善信贷服务方式 219

11.6 充分发挥国有粮食企业主渠道作用 219

11.6.1 加大产权制度改革力度 219

11.6.2 大力发展粮食产业化经营 220

11.6.3 强化地方国有粮食企业的主渠道作用 220

11.6.4 加大对国有粮食企业财政和金融支持力度 220

11.7 完善粮食风险基金政策 221

11.7.1 加快取消主产区粮食风险基金配套政策 221

11.7.2 调整粮食风险基金用途和支出结构 221

11.7.3 增加粮食风险基金规模 222

11.7.4 研究完善粮食风险基金管理和使用办法 222

11.8 大力促进粮食产销衔接 222

11.8.1 建立中央财政对粮食主产区的补贴机制 223

11.8.2 建立粮食主产区和主销区利益分享、风险共担的长效机制 223

11.8.3 完善粮食产销补贴体系 223

11.9 发展粮食现货交易和期货交易 224

11.10 加快粮食流通法制建设 224

11.10.1 加快制定《粮食法》 224

11.10.2 修订现有的粮食管理条例 225

11.10.3 完善粮食流通支持政策各项规章制度 225

11.11 加强监督检查 226

12 结论与讨论 227

12.1 主要研究结论 227

12.2 需要进一步探讨的问题 231

参考文献 232

后记 246

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