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六十年湖北法制建设的成就与启示——以地方立法为视角&陈洪波 1

一、六十年法制建设的主要历程和成就 1

（一）探索起步（1979年至1987年） 3

（二）加快发展（1988年至1997年） 4

（三）全面推进（1998年至今） 4

二、六十年法制建设的基本经验和启示 6

（一）必须坚持党的领导 6

（二）必须坚持人民当家作主 6

（三）必须坚持依法治国 7

（四）必须坚持科学发展 7

（五）必须坚持实事求是 7

（六）必须坚持改革创新 7

依法行政论纲&陈洪波 尹新民 9

一、概述 10

（一）行政和依法行政 10

（二）依法行政的发展历程 15

（三）依法行政的深远意义和重要作用 17

二、全面推进依法行政的奋斗目标和指导思想 19

（一）全面推进依法行政的奋斗目标 19

（二）全面推进依法行政的指导思想 20

三、全面推进依法行政的基本原则和基本要求 20

（一）全面推进依法行政的基本原则 20

（二）全面推进依法行政的基本要求 24

四、行政决策 35

（一）重大行政决策的范围 36

（二）重大行政决策一般程序中的若干制度 38

（三）制定规范性文件的几项地方特色制度 41

五、行政执法 47

（一）改革行政执法体制 47

（二）坚持严格执法 50

（三）规范行政执法行为 52

（四）改进行政执法方式方法 57

（五）加强行政执法队伍建设 60

（六）完善行政执法经费保障机制 64

（七）强化行政执法责任追究 65

六、行政监督 66

（一）接受国家权力机关的监督 66

（二）接受司法机关的监督 67

（三）接受政协的民主监督 67

（四）接受民主党派的民主监督 68

（五）接受舆论监督和群众监督 69

（六）加强行政机关内部的专项监督 69

（七）加强对抽象行政行为的层级监督 71

（八）加强对具体行政行为的层级监督 75

七、组织领导 79

（一）建立依法行政考核制度 80

（二）加强政府法制机构和队伍建设 84

（三）建立健全推进依法行政工作情况的报告制度 87

（四）加强对依法行政的理论研究 89

依法行政研究：体系构建&肖笛 91

引言 91

一、职权法定 91

（一）职权梳理 92

（二）分类标识 92

（三）社会公示 93

（四）动态跟踪 94

（五）适时调整 94

二、流程再造 95

（一）定岗明责 95

（二）流程设计 95

（三）岗前培训 96

（四）公开运行 96

（五）流程优化 96

三、绩效考评 97

（一）明晰愿景 97

（二）确定选项 98

（三）细化分值 98

（四）组织评估 98

（五）结果利用 99

四、行政问责 99

（一）设计制度 100

（二）搭建平台 100

（三）理顺机制 100

（四）完备程序 101

（五）落实责任 101

五、结论 101

市县政府依法行政的“五大差距”及其对经济社会发展的制约影响&陈洪波 尹新民 朱德富 103

一、市县政府依法行政的“五大差距” 104

（一）重视程度和工作力度与党中央国务院、省委省政府的部署要求有较大差距 104

（二）行政管理对经济社会生活的干预程度与市场主体希望一个自由宽松的发展环境的愿望有较大差距 105

（三）行政执法理念、方式、手段、效果与行政法的基本价值目标有较大差距 106

（四）行政执法保障的低标准与对行政执法机关和执法人员的高标准、严要求有较大差距 107

（五）政府法制监督的地位、作用与扼制权力冲动的艰巨工作需要有较大差距 107

二、“五大差距”对经济社会发展的制约影响 108

三、产生“五大差距”的主要原因 109

四、缩小和消除“五大差距”的对策措施 110

（一）抓主要对象，注动力加压力，增强依法行政的自觉性 110

（二）抓基础工作，创造有利条件，尽快扭转依法行政工作的被动局面 111

（三）抓关键环节，规范行政行为，促进依法行政工作上水平 112

市县政府依法行政若干问题研究&徐立 洪伟 114

引言 114

一、市县政府依法行政的现状 116

（一）市县政府依法行政的可取之处 117

（二）市县政府依法行政存在的问题及原因 118

二、市县政府依法行政的制度之完善 122

（一）重大行政决策民主集中制度之完善 122

（二）重大行政决策听证制度之完善 124

（三）建立重大行政决策合法性审查制度 127

（四）建立重大行政决策事后评估制度 130

（五）建立规范性文件清理制度 131

三、市县政府依法行政的能力之提高 133

（一）执法队伍之建设 135

（二）执法方式之改善 142

（三）执法独立性之保障 145

四、市县政府依法行政的监督机制之完善 147

（一）社会监督体系之完善 149

（二）自我监督机制之完善 152

（三）法律监督体系之完善 155

法治政府建设指标体系研究&陈洪波 费德平 戢浩飞 159

绪论 159

（一）研究目的与意义 159

（二）研究方法 160

（三）基本内容与框架 160

一、法治政府概述 161

（一）法治政府的源流 161

（二）法治政府的内涵 162

（三）法治政府的分类 165

（四）法治政府的评判标准 167

（五）法治政府与相关概念辨异 169

二、法治政府建设指标体系的基本理论 171

（一）法治政府建设指标体系的理论基础：法治政府的普适性 171

（二）法治政府建设指标体系的技术基础：法治指标的功能 172

（三）法治政府建设指标体系的现实基础：法治政府建设的实践 173

三、法治政府建设现状剖析 174

（一）法治政府建设的简短回顾 174

（二）法治政府建设的基本经验 176

（三）法治政府建设中存在的问题 180

四、法治政府建设指标体系的实证分析 181

（一）法治指标的发展概况 182

（二）“世界正义论坛”的法治指数体系 183

（三）香港的法治指数体系 184

（四）深圳市法治政府建设指标体系 186

（五）法治余杭量化考核评估体系 187

（六）法治建设指标体系的启示 188

五、法治政府建设指标体系的构建 190

（一）建构原则 190

（二）基本内容 191

（三）评估程序 192

附：法治政府建设指标体系（表一） 194

法治政府建设指标的比重、分数（表二） 196

经济危机背景下的节约能源立法研究——以地方立法调整机制的完善为视角&陈洪波 陆宜峰 姚婷 197

一、法律调整机制原理概述 198

二、现行节能办法的修订背景 198

三、现行节能办法的规定与不足 200

（一）节能的定义与内涵 200

（二）现行节能办法的基本制度 200

（三）现行节能办法的缺陷 200

四、现行节能办法调整机制的完善 201

（一）行政强制 201

（二）经济刺激 202

（三）行政指导 204

（四）公众参与 205

养老保险法律制度基本框架有关问题探析&陈洪波 王莉莉 207

、我国养老保险法律制度现状分析 207

二、构建养老保险法律制度框架应坚持的原则 209

三、构建养老保险法律制度框架应重点研究解决的几个问题 211

（一）基本养老保险全覆盖问题 211

（二）基本养老保险全国统筹问题 213

（三）做实个人账户问题 214

（四）养老保险基金投资运营和监管问题 215

关于规范性文件若干问题的探讨&陈洪波 尹新民 卢星 216

引言 217

一、规范性文件概述 218

（一）规范性文件的发展历程 218

（二）规范性文件的内涵 219

（三）规范性文件的特征 226

（四）规范性文件的性质 228

（五）规范性文件的作用 229

（六）规范性文件的种类 231

二、规范性文件的界定 232

（一）规范性文件界定的重要意义 232

（二）规范性文件的成立与合法 234

（三）规范性文件与相关文件的界定 242

三、完善规范性文件备案审查制度 243

（一）规范性文件的现状 244

（二）规范性文件目前存在的主要问题 245

（三）完善规范性文件备案审查制度的必要性 247

（四）完善规范性文件备案审查制度的方法措施 249

四、规范性文件的行政救济 251

（一）探讨规范性文件行政救济及程序的必要性和可行性 251

（二）规范性文件行政救济的基本原则 254

（三）规范性文件行政救济的申请途径 255

（四）规范性文件行政救济的工作程序 256

结论 259

行政复议：化解社会矛盾的重要法律制度——纪念《中华人民共和国行政复议法》施行十周年&陈洪波 260

一、不断探索行政复议工作的规律 261

（一）行政复议工作必须始终坚持服从并服务于党和政府工作大局 263

（二）行政复议工作必须始终坚持以人为本、复议为民 263

（三）行政复议工作必须始终坚持把有效化解矛盾作为重点 263

（四）行政复议工作必须始终坚持体制机制创新 264

（五）行政复议工作必须始终坚持把能力建设放到更加突出的位置 264

（六）行政复议工作必须始终坚持促进行政机关严格依法行政 264

二、进一步提高对行政复议工作的认识 264

（一）加强行政复议工作是实现“保增长、保民生、保稳定”目标的重要保障 265

（二）加强行政复议工作是密切联系群众、保护群众合法权益的重要途径 265

（三）加强行政复议工作是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要手段 265

（四）加强行政复议工作是促进依法行政、建设法治政府的重要内容 265

三、努力开创行政复议工作的新局面 266

（一）创新受案方式，畅通行政复议渠道 266

（二）提高办案质量，提升行政复议公信力 267

（三）完善体制机制，发挥行政复议作用 267

（四）加强队伍建设，夯实基层行政复议工作基础 268

（五）注重指导和宣传，营造有利于行政复议发展的良好氛围 268

社会安全事件与政府危机管理研究&陈洪波 肖应文 270

一、突发事件的基本特点 270

（一）突发性 271

（二）公共性 271

（三）危害性 271

（四）扩散性 271

（五）敏感性 272

（六）变幻性 272

二、社会安全事件成因的新变化 272

（一）行政机关的“不作为”与“乱作为” 273

（二）利益诉求群体与无直接利益诉求群体 273

（三）现实聚众行为与网络聚众行为 274

（四）仇官心理与仇富心理 275

三、当前政府危机管理的状况 275

（一）缺乏防范社会安全事件的危机意识 276

（二）处理社会安全事件缺乏群众意识 276

（三）信息公开制度落实不到位 277

（四）危机管理能力不强 277

四、加强社会安全事件危机管理的思考 278

（一）完善预警机制 278

（二）完善信息处理机制 278

（三）完善对话沟通机制 279

（四）增强统筹协调能力 279

（五）坚持依法处理 280

湖北知识产权法律实施监督体系研究&陈洪波 陆宜峰 吕文林 281

一、知识产权法律实施监督概述 281

（一）知识产权法律实施 281

（二）知识产权法律实施监督 283

二、湖北知识产权法律实施监督现状分析 284

三、湖北知识产权法律实施监督体系的构建与完善 287

（一）权力必须受到制约和监督 287

（二）应然状态的知识产权法律实施监督机制 288

四、当前构建知识产权法律实施监督体系需要重点开展的工作 293

（一）高度重视权力机关对知识产权法律实施的核心监督作用 293

（二）进一步强化行政机关知识产权法律实施的层级监督 294

（三）努力营造公正高效权威的知识产权司法环境 295

城市房屋拆迁若干法律问题研究——以公共利益、拆迁程序及补偿问题为中心&吴传彪 297

一、绪论 297

（一）问题的提出 297

（二）选题意义 299

（三）相关概念的解释 299

（四）本文研究的主要内容 300

（五）本文的框架结构与研究方法 300

二、公共利益 300

（一）问题的提出 300

（二）公共利益的抽象属性与具体属性 303

（三）公共利益的界定方法及其判定标准 305

三、拆迁程序 309

（一）对《条例》的检讨 310

（二）拆迁应当有健全的法律程序保障 314

（三）拆迁保障程序小结 316

四、补偿原则和标准 317

（一）征收补偿标准的国际潮流 317

（二）拆迁补偿中存在的问题 318

（三）拆迁补偿的原则与方法 319

（四）对拆迁补偿不足的救济措施 321

结论 322

《湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》立法后评估报告&湖北省地方政府立法后评估项目工作组 324

一、评估工作介绍 325

（一）评估的背景 325

（二）评估的组织 326

（三）评估的原则 327

（四）评估的标准 329

（五）评估的方法 330

二、评估的主要内容 333

（一）管理体制和工作机制 333

（二）监督管理制度 333

（三）跟踪服务制度 334

（四）社会参与和举报奖励制度 334

（五）法律责任制度 334

三、制度的实施情况与问题 334

（一）五项制度的实施情况 334

（二）存在的主要问题 352

四、评估结果 356

（一）总体评价 356

（二）基本结论 358

五、建议 360

（一）加强和完善立法 360

（二）改进和创新执法 365

（三）做好相关的配套工作 366

附：《湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》立法后评估工作方案 369

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