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导论 1

第一篇 流动之势 9

第一章 我国人口分布的历史踪迹 9

第二章 我国城镇化演进的历史轨迹 12

一 城镇化的四个发展阶段 12

二 当前城镇化面临的主要问题 20

三 新型城镇化的战略任务 21

第三章 我国人口流动的走势 24

一 全国人口流动的三大特点 24

二 城市流动人口的三类特征：以北京为例 34

三 全国人口流动的趋势判断 58

四 城市人口发展趋势研判：以北京为例 60

第二篇 困境透视 67

第一章 人口流动无序 67

一 空间分布不尽合理 68

二 就业内卷化特征明显 72

三 自我行为约束意识不强 73

四 城市融入缺乏引导 75

五 组织化程度明显偏弱 75

第二章 人口服务管理被动 77

一 管理主体不清晰 78

二 体制机制不顺畅 79

三 人口信息不准确 80

四 城市管理不精细 81

五 人口服务不充分 83

第三章 人口无序管理加剧城市运行风险 85

一 人口过度聚集挑战城市承载极限 85

二 传统领域就业束缚经济转型升级 88

三 人口快速流动考验服务供给能力 91

四 人口无序聚居加剧社会安全风险 92

五 人口底数不清制约城市安全预警 93

第三篇 理论解释 97

第一章 何谓“人口有序管理” 97

一 “无序”与“有序” 97

二 “人口有序管理”的概念界定 99

三 “人口有序管理”的四要素 99

四 “人口有序管理”良性循环的运行过程 101

五 现实问题的破解：从“无序”走向“有序” 102

第二章 财税制度 107

一 现行财税制度安排下人口无序管理的表现 107

二 人口无序管理的财税原因 108

三 财税制度对人口管理的影响路径 114

四 促进人口有序管理的财税制度改革思路 116

第三章 绩效考核制度 119

一 人口无序管理的绩效考核原因 119

二 人口有序管理与绩效考核之间的核心要素 127

三 促进人口有序管理的绩效考核改革思路 128

第四章 诚信制度 146

一 何为“诚信” 147

二 人口有序管理的诚信约束：发达国家三种模式 149

三 国外诚信建设对我国人口有序管理的启示 158

第五章 信息管理 160

一 人口信息管理困境的根源 161

二 整体性治理理念下信息管理与人口有序管理的互动 163

第六章 土地管理 169

一 城市土地制度对人口管理的影响 169

二 促进人口有序管理的土地制度改革思路 176

第七章 基层治理 179

一 新时期城乡接合部地区流动人口服务管理所面临的挑战 179

二 基层治理的利益相关者及其原则 181

三 基层治理的改革创新 186

第四篇 以史明智与它山之石 193

第一章 中国历代人口管理思想的萌芽与演进 193

一 历史视域下“人口管理”的含义 194

二 组织形式和社会基础的演变 197

三 管理职能的演变 203

四 管理对象和管理手段的演变 209

五 历代人口管理的中国特色与当代价值 213

第二章 新中国成立后流动人口服务管理的政策沿革与实践创新 219

一 历史时期流动人口服务管理的政策演变 219

二 新时期流动人口有序管理的实践探索 226

第三章 人口有序管理的国际经验与反思 257

一 发达国家人口有序管理的特色与经验 257

二 部分发展中国家人口管理的特点与教训 276

第五篇 改革进行时 281

第一章 基本原则 281

一 尊重规律，把握全局 281

二 以人为本，民生为先 282

三 统筹协调，稳步推进 283

第二章 改革路径 284

一 管理基础：构建两轮驱动的“双核心”人口管理信息系统 284

二 管理手段：建立以居住证制度为核心的渐进式福利供给体系 286

三 管理体制：打造专业化、社会化、网络化、高效化的新型人口服务管理体制 289

四 管理机制：健全以还原成本、分级分类为理念的人口管理协作机制 292

五 配套服务：促进以财税和绩效制度改革为动力的公共福利均衡供给 293

六 空间布局：完善以城市功能定位为导向的公共资源合理配置机制 294

七 管理理念：实现以多种权利为核心的城市社会融合 295

参考文献 297

后记 304

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